Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2010 по делу n А03-11143/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                       Дело № 07АП-2801/2010 (А03-11143/2009)

29 апреля 2010 года                                                 

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Фроловой Н.Н.

судей: Емашовой Л.Н., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Емашовой Л.Н.,

при участии:

от истца: не явился (извещен)

от ответчика: не явился (извещен)

от третьих лиц:

Главного управления сельского хозяйства Алтайского края – Смотрова Е.Д., доверенность от 12.01.2010 года

Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю – не явилось (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на решение Арбитражного суда Алтайского края от 21 января 2010 года по делу № А03-11143/2009 (судья Е.А. Сосин)

по иску Общества с ограниченной ответственностью «Юбилейный»

к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации,

третьи лица: Главное управление сельского хозяйства Алтайского края, Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю,

о взыскании 278 626 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Юбилейный» (далее – ООО «Юбилейный») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Главному управлению сельского хозяйства Алтайского края с иском о взыскании 278 626 рублей убытков, причиненных действиями ответчика по неперечислению в 2008 году субсидий за счет средств краевого и федерального бюджетов на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ.

Исковые требования обоснованы статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что субсидии на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, в сумме 278 626 рублей, подлежавшие выплате ООО «Юбилейный», не были перечислены истцу в связи с допущенной Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края в платежных документах ошибкой в наименовании получателя субсидий. Таким образом, истцу неправомерными действиями ответчика причинены убытки в размере невыплаченных субсидий.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – УФК по Алтайскому краю) (л.д. 1-2).

Определением арбитражного суда от 11.11.2009г. по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика – Главного управления сельского хозяйства Алтайского края надлежащим – Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России). Главное управление сельского хозяйства Алтайского края привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (л.д. 56-57).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 21 января 2010г. в иске отказано.

      Не оспаривая выводы суда первой инстанции по существу спора, Минсельхоз России обратился с апелляционной жалобой и дополнениями к ней, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 21 января 2010г. изменить, исключив из мотивировочной части судебного акта вывод о том, что в случае доказанности факта причинения действиями (бездействием) Главного управления сельского хозяйства Алтайского края истцу убытков в результате невыплаты субсидий за счет средств федерального бюджета, ответственность за убытки должна нести Российская Федерация в лице органа, уполномоченного на распределение указанных субсидий, выделенных из средств федерального бюджета, - в рассматриваемом случае Минсельхоза России. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судом норм материального права. По мнению заявителя жалобы, действующим законодательством не установлено, что к полномочиям Российской Федерации относится распределение субсидий, выплачиваемых за счет средств федерального и регионального бюджетов, по конкретным получателям (в данном случае – сельхозпроизводителям). Обязанности по распределению субсидий возложены на уполномоченный орган субъекта Российской Федерации по осуществлению государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса, то есть на Главное управление сельского хозяйства Алтайского края. Таким образом, вред, причиненный ненадлежащим исполнением указанных полномочий субъектом Российской Федерации в лице Главного управления сельского хозяйства Алтайского края, подлежит возмещению за счет казны Алтайского края. Кроме того, истец просил взыскать убытки, причиненные ему незаконными действиями Главного управления сельского хозяйства Алтайского края, а не субсидии из федерального и краевого бюджетов, в связи с чем, надлежащим ответчиком является Алтайский край в лице Главного управления сельского хозяйства Алтайского края, а не Российская Федерация.

      Главное управление сельского хозяйства Алтайского края представило в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции от 21.01.2010г. законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению. Ссылается на недоказанность истцом факта совершения Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края действий, нарушающих право ООО «Юбилейный» на получение субсидий на дизельное топливо. Поскольку действующим законодательством не предусмотрено предоставление субсидий на дизельное топливо в 2009-2010гг., у Главного управления сельского хозяйства Алтайского края отсутствуют правовые основания для выплаты субсидии истцу.

       Представитель Главного управления сельского хозяйства Алтайского края в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

          Лица, участвующие в деле , надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

          В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие  лиц, участвующих в деле.      

Выслушав представителя третьего лица, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения Арбитражного суда Алтайского края от 21.01.2010г. в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007г. №446 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Пунктом 5 указанного Постановления Правительства Российской Федерации Минсельхозу России поручено до 1 марта 2008 года заключить в установленном порядке соглашения о реализации мероприятий Программы с органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации участвовать в реализации Программы.

   Распоряжением Администрации Алтайского края от 29.01.2007г. №25-р уполномоченным органом по взаимодействию с Минсельхозом России определено Главное управление сельского хозяйства Алтайского края.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии по финансированию мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства, заключенным между Минсельхозом России и Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края от 28.02.2008 г. №139/17 Минсельхоз России направляет Алтайскому краю денежные средства, выделяемые из федерального бюджета для предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм и крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство (получателям), а Главное управление сельского хозяйства Алтайскою края перечисляет бюджетные средства получателям в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации в пределах годовых объемов бюджетных средств, утвержденных Алтайскому краю (л.д. 71-75).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 г. № 997 утверждены Правила предоставления в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки по основным направлениям сельскохозяйственного производства (далее – Правила предоставления субсидий №997), в соответствии с подпунктом «к» пункта 5 которых предусмотрено получение субсидии на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) части расходов на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, по ставке на 1 гектар посевных площадей.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 г. №997 Минсельхоз России приказом от 01.02.2008 г. № 23 утвердил ставки субсидий на 2008 год; перечни субъектов Российской Федерации, в которых получателям субсидий предоставляются субсидии; формы справок-расчетов на предоставление субсидий; формы сводных справок-расчетов на предоставление субсидий; перечень документов, являющихся основанием для предоставления субсидий.

В целях получения субсидий на компенсацию части расходов на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, ООО «Юбилейный» представило уполномоченному органу – Главному управлению сельского хозяйства Алтайского края заявление на предоставление в 2008 г. субсидий за счёт средств краевого и федерального бюджетов на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ с реквизитами получателя субсидий; справку-расчет на предоставление в 2008 г. субсидий на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ; сведения об итогах сева под урожай по форме федерального государственного статистического наблюдения N 4-СХ.

   Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края принято решение о предоставлении субсидии в размере 278 626 руб.

   При перечислении платежным поручением от 22.12.2008г. №156609 денежных средств по реквизитам, указанным в заявлении на предоставление субсидий, Главное управление сельского хозяйства Алтайского края получателем платежа указало в соответствии с представленным истцом заявлением ООО «Юбилейный» Павловского района (л.д. 26).

    Поступившие денежные средства платёжным поручением от 29.12.2008г. № 276505 возвращены банком УФК по Алтайскому краю (Главному управлению сельского хозяйства Алтайского края) в связи с тем, что наименование владельца счёта не совпадает с наименованием получателя платежа (л.д. 13).

    Платежным поручением от 30.12.2008г. №550157 Главное управление сельского хозяйства Алтайского края повторно направило денежные средства по реквизитам, указанным истцом, на что банк 31.12.2008 г. повторно возвратил денежные средства по причине несоответствия наименования владельца счета наименованию получателя платежа (л.д. 12, 27).

    Полагая, что в связи с неправильным указанием Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края наименования получателя субсидий ООО «Юбилейный» лишилось возможности получить компенсацию части расходов на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ, в размере 178 626 руб., и Минсельхоз России является главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению указанных субсидий юридическим лицам, ООО «Юбилейный» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

    Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, исходил из недоказанности факта ненадлежащего исполнения Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края обязанности по перечислению денежных средств получателю субсидий и причинения убытков истцу.

    Вместе с тем, в мотивировочной части решения от 21.01.2010г. суд указал, что в случае доказанности факта причинения действиями (бездействием) Главного управления истцу убытков в результате невыплаты субсидий за счет средств федерального бюджета, ответственность за убытки должна нести Российская Федерация в лице органа, уполномоченного на распределение указанных субсидий, выделенных из средств федерального бюджета, - в рассматриваемом случае Минсельхоза России.

    Указанный вывод суда первой инстанции не соответствуют действующему законодательству и обстоятельствам дела.

        Согласно статьям 16, 1069, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

        Статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

        В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»  решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами) относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляется данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

    На основании пункта 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях