Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2010 по делу n 07АП-2808/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-2808/10

29 апреля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Колупаевой Л.А.

судей: Журавлёвой В.А., Кривошеиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлёвой В.А.

при участии:

от заявителя: Панченко Т.И., паспорт;

от заинтересованного лица: Маслюкова С.Г. по доверенности от 19.08.2009 № 9,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Заводском районе г. Новокузнецка Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 04.02.2010 г.

по делу №А27-545/2010 (судья Плискина Е.А.)

по заявлению Индивидуального предпринимателя Панченко Татьяны Ивановны, г.Новокузнецк

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Заводском районе г. Новокузнецка Кемеровской области

о признании незаконными решений от 28.09.2009 г. № 1639, 1640, 1641, 1642, 1643, 1644,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Панченко Татьяна Ивановна, г. Новокузнецк (далее - заявитель, предприниматель, ИП Панченко Т.И.), обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Заводском районе города Новокузнецка Кемеровской области, г. Новокузнецк (далее – Управление, Пенсионный фонд), о признании незаконными решений от 28.09.2009г. № 1639, 1640, 1641, 1642, 1643, 1644 «О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя-страхователя».

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 04.02.2010 года заявленные требования удовлетворены: признаны недействительными решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Заводском районе г. Новокузнецка Кемеровской области от 28.09.2009 г. №№ 1639, 1640, 1641, 1642, 1643, 1644 «О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с индивидуального предпринимателя-страхователя».

В апелляционной жалобе Управление просит судебный акт отменить, считает, что решение суда первой инстанции принято с неправильным применением норм материального права, несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела. Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Предприниматель отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представил.

В судебном заседании апелляционной инстанции, стороны поддержали позиции, изложенные в заявлении по делу и в апелляционной  жалобе на решение суда первой инстанции.

Изучив материалы дела,  оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле,  проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятого судебного решения, суд апелляционной инстанции считает  решение Арбитражного суда Кемеровской области от 04.02.2010 года не подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в связи с неисполнением предпринимателем в срок до 11.09.2009 г. требований от 19.08.2009 г. №№ 1639, 1640, 1641, 1642, 1643, 1644 об уплате недоимки по страховым взносам за 2002-2008 гг. и пеней, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г.Новокузнецка приняты решения от 28.09.2009 г. №№ 1639, 1640, 1641, 1642, 1643, 1644 о взыскании с предпринимателя Панченко Т.И. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и пеней, в том числе:

- 2 576 руб. страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии, 243, 25 рублей пеней на страховую часть трудовой пенсии - по решению № 1639;

- 2432 руб. страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии, 701,82 рублей пеней на страховую часть трудовой пенсии - по решению № 1640;

- 1200 руб. страховых взносов на страховую часть, 168 руб. страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, 592, 15 рублей пеней на страховую часть и 82,87 рублей пеней на накопительную часть трудовой пенсии - по решению № 1641,

- 1200 руб. страховых взносов на страховую часть, 600 рублей страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, 781,59 рублей  пеней на страховую часть и 390, 69 рублей пеней на накопительную часть трудовой пенсии - по решению № 1642,

- 1200 руб. страховых взносов на страховую часть, 600 рублей страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, 979, 49 рублей пеней на страховую часть и 489, 61 рублей  пеней на накопительную часть трудовой пенсии - по решению № 1643,

- 1200 руб. страховых взносов на страховую часть, 600 руб. страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, 1232 руб. 35 коп. пеней на страховую часть и 616, 01 рублей пеней на накопительную часть трудовой пенсии - по решению № 1644.

Не согласившись с решениями о взыскании недоимки и пеней, предприниматель обратилась с жалобой в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Кемеровской области, решениями которого от 02.12.2009г. №№ 80, 81, 82, 83, 84, 85 вышеназванные решения от 28.09.2009 г. оставлены без изменения, жалоба страхователя - без удовлетворения.

Полагая решения от 28.09.2009 г. №№ 1639, 1640, 1641, 1642, 1643, 1644 незаконными, предприниматель Панченко Т.И. обратилась в арбитражный суд Кемеровской области с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции установил факт несоблюдения Пенсионным фондом предусмотренной законом процедуры взыскания задолженности.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда соответствует материалам дела и действующему законодательству.

При этом суд апелляционной инстанции не принимает довод заявителя об отсутствии у него предпринимательской деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" пенсионное страхование является обязательным, а не добровольным.

Поэтому ИП Панченко Т.И. обязана уплачивать страховые взносы в виде фиксированного платежа, так как при наличии у неё статуса индивидуального предпринимателя она обязана уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере независимо от факта получения доходов от предпринимательской деятельности, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12.05.2005 N 211-О.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ и вести учета, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Согласно статье 28 Закона страхователи уплачивают суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа. Его размер в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации. Минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии устанавливается в размере 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты. При этом 100 рублей направляются на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

Срок уплаты страхового взноса в виде фиксированного платежа установлен в пункте 4 Правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 г. № 148. Платеж за текущий год производится не позднее 31 декабря соответствующего года.

В статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ определено, что правоотношения, связанные с уплатой платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом.

Пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ определено, что пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов.

Согласно положениям пунктам 3, 4 статьи 25 названного Закона взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

В случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает: в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей либо если страхователем выступает физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно статье 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В случае если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ при определении срока, в течение которого Пенсионный фонд должен вынести решение о взыскании недоимки, пеней и штрафа во внесудебном порядке, следует применять двухмесячный срок, предусмотренный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ.

Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога.

Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Как следует из материалов дела, согласно требованиям от 19.08.2009 г. №№ 1639, 1640, 1640, 1641, 1642, 1643, 1644, пенсионный фонд предложил предпринимателю Панченко Т.И. уплатить страховые взносы за 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 гг. соответственно, а также пени на сумму задолженности за период с по 01.01.2003 г. по 19.08.2009 г.

Между тем, в материалах дела Пенсионным фондом не представлены доказательства взыскания недоимки по фиксированным платежам за период с 2002 по 2008 гг., то есть Пенсионным фондом нарушены сроки, установленные пунктом 3 статьи  48 НК РФ.

В соответствии со статьями 46, 48, 70 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 12 Постановления Пленума от 28.02.2001 № 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации", п. 6 Информационного письма Президиума от 17.03.2003 N 71, Постановлениях Президиума № 5274/06 от 24.10.2006, № 10353/05 от 24.01.2006 предельный срок принудительного взыскания неуплаченного налога (недоимки) и соответственно начисленных на сумму неуплаченного налога пеней составляет: дата выявления недоимки (отражение соответствующего начисления по налогу в базе данных "Расчеты с бюджетом") + 3 месяца на направление требования об уплате налога (пеней) + 10 дней или иной срок на исполнение требования в добровольном порядке + 60 дней на бесспорное взыскание путем направления в банк инкассового поручения.

Указанный срок на принудительное взыскание неуплаченной суммы налога является пресекательным и не подлежит восстановлению, соответственно любые действия налогового органа, связанные со взысканием недоимки по налогу за пределами указанного срока (выставление требования об уплате налога в порядке статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации, вынесение решения о взыскании налога в порядке статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банке или за счет иного имущества в порядке статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации) являются незаконными и не подлежат исполнению.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно указано, что с учетом изложенных норм права Пенсионным фондом при вынесении оспариваемых решений 28.09.2009 пропущен предельный срок на принудительное взыскание с предпринимателя недоимки по фиксированным платежам за 2002-2008 г.

Поскольку из анализа правовых норм, содержащихся в статьях 46 и 75 НК РФ, следует, что уплату пеней следует рассматривать как дополнительную обязанность налогоплательщика, помимо обязанности