Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2010 по делу n 07АП-3390/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                Дело № 07АП- 3390/10

05 мая 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2010г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Бородулиной И.И., Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии: без участия  сторон (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Управления  Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Новокузнецком районе Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 09 марта 2010 года по делу №А27-25705/2009 (судья Аникина Н.А.)

по  заявлению  Управления  Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Новокузнецком районе Кемеровской области

к ООО «Атлант»

о взыскании 63456,06 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новокузнецком районе Кемеровской области (далее ГУ УПФР, Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Атлант» (далее ООО «Атлант», Общество) о взыскании пени по страховым взносам  на общую сумму 63 456, 06  руб., в том числе 59204,92 руб. - пени, начисленные на задолженность по страховым взносам на страховую часть пенсии, 4251,14 руб.- пени, начисленные на задолженность по страховым взносам на накопительную часть пенсии, начисленные за период с 26.05.2006 – 08.12.2009.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 09.03.2009 года  заявленные требования удовлетворены частично; с Общества взысканы пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 21801, 11 руб., на накопительную часть трудовой пенсии в размере 1644, 54 руб., всего задолженность в сумме – 23 445, 65 руб., а также государственная пошлина в размере 888, 11 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГУ УПФР обратилось в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции  отменить  и принять по делу новый судебный акт ввиду того, что меры по взысканию задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за периоды 2005г., 1 квартал 2006 г., полугодие 2006г., 9 месяцев 2006г., 2006г., 1 квартал 2007г., полугодие 2007г. органами Пенсионного фонда приняты своевременно; пени могут быть взысканы в любое время до прекращения основного долга; сроки, установленные ст.ст. 46, 48, 70 НК РФ Управлением нарушены не были.

Лица, участвующие в деле,  извещенные в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, что в силу ч. 1 ст. 266, ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие по имеющимся материалам дела.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв не представлен, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 09.03.2010г. не подлежащим  отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес общества   направлено требование № 2934 по состоянию на 09.07.2009 об уплате в добровольном порядке задолженности по пени по страховым взносам  на общую сумму в размере 87224,84 рублей.

В связи с неуплатой ООО «Атлант» задолженности по  пени Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности.

Принимая судебный акт о частичном удовлетворении заявленных требований, суд   первой   инстанции  исходил  из    наличия оснований для начисления  и взыскания соответствующих сумм пени за период с 18.02.2009-08.12.2009 в размере 23445,65; пропуска фондом срока для обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности по пени, начисленной за период с 26.05.2006-18.02.2009.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001г. №167-ФЗ, страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ.

В силу статьей 23, 24  указанного  Закона  для  уплаты  страховых  взносов   на обязательное пенсионное страхование устанавливаются расчетный и отчетный периоды. Под расчетным периодом понимается календарный год. Расчетный период состоит из отчетных периодов. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.

Страхователи ежемесячно производят исчисление суммы авансовых платежей по страховым взносам, исходя из базы для начисления страховых взносов, исчисленной с начала расчетного периода, и тарифа страхового взноса, предусмотренного статьей 22 настоящего Федерального закона. Сумма авансового платежа по страховым взносам, подлежащая уплате за текущий месяц, определяется с учетом ранее уплаченных сумм авансовых платежей.

Уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.

Данные об исчисленных и уплаченных суммах авансовых платежей страхователь отражает в расчете, представляемом не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, в налоговый орган по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период, либо зачету в счет предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю.

Исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями - денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки (ст. 26 Закона).

Таким образом, в отличие от недоимки по страховым взносам, для которых установлены конкретные сроки уплаты, пени начисляются за каждый день просрочки платежа до дня фактической уплаты задолженности.

Вместе с тем, судом учитывается, что в силу статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Законом.

Статьей 25 упомянутого Закона не регламентирована процедура взыскания недоимки по страховым взносам и соответствующих пеней, за исключением указания на судебный порядок, поэтому с учетом положения статьи 2 Закона подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

По смыслу пункта 5 статьи 75 Налогового кодекса пени, являясь способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов, подлежат взысканию в том же порядке и в те же сроки, что и задолженность по налогам и сборам, на сумму которой они начислены.

Пунктом 10 статьи 48, пунктом 6 статьи 75 Налогового кодекса установлено, что взыскание пеней производится в том же порядке, что и взыскание недоимки.

В силу пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов является основанием для направления страхователю требования об уплате задолженности по страховым взносам.

В порядке статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации такое требование должно быть направлено не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты взноса.

Взыскание в судебном порядке недоимки по налогам и пеней с юридических лиц предусмотрено пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, однако в этой норме не определен срок обращения с таким требованием в суд.

Вместе с тем, шестимесячный срок для обращения в суд, установлен пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении предъявляемых к юридическим лицам требований о взыскании задолженности, который исчисляется после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, выставленное в срок, предусмотренный статьей 70 Кодекса.

Исходя из универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок, а также принципа всеобщности и равенства налогообложения, установленного пунктом 1 статьи 3 Кодекса, при рассмотрении исков о взыскании недоимок с юридических лиц следует руководствоваться соответствующим положением этого пункта. На это же указано в пункте 14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 №79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании», в соответствии с которым при определении срока обращения в суд с требованием о взыскании недоимок по страховым взносам применяются положения статей 48 и 70 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанными нормами налогового законодательства в спорный период, данный срок являлся пресекательным и не подлежал восстановлению.

Таким образом, при определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании с юридического лица недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование следует учитывать трехмесячный срок, установленный статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации; срок на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанный в требовании, и шестимесячный срок, установленный пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пропуск срока направления требования не влечет изменения порядка исчисления пресекательного срока на принудительное взыскание налога и пеней.

При этом уплату пеней следует рассматривать как дополнительную обязанность  плательщика, помимо обязанности по уплате налога, исполняемую одновременно с обязанностью по уплате налога либо после исполнения последней.

Следовательно, исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога (взноса).

С учетом изложенных норм, принимая во внимание, что сумма взыскиваемой в рамках настоящего дела  пени  рассчитана Фондом за период с 26.05.2009 - 08.12.2009 на недоимку по страховым взносам  за 2005 год, 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2006 года, 2006 год, 1 квартал, 6 месяцев 2007года, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о пропуске заявителем срока на обращения в суд применительно к периоду начисления пени с 26.05.2006-18.02.2009.

Доводы апелляционной жалобы о том, что фондом предпринимались все меры для взыскания недоимки, на которую начислена спорная сумма пени, несостоятельны, поскольку данный факт не освобождает ГУ УПФР от обязанности соблюдать порядок взыскания платежей, а также пени и штрафов в установленном порядке и с соблюдением установленных сроков.

Кроме того, судом апелляционной инстанции учитывается следующее.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №5 от 28.02.2001 г. «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» досудебное урегулирование спора о взыскании пеней состоит в указании в направленном налогоплательщику требовании размера недоимки, даты, с которой начинают начисляться пени, и ставки пеней.

Такое толкование норм   создает для налогоплательщика условия, когда он, исходя из содержания требования об уплате пеней, имеет возможность четко определить, на каком основании и за какой период просрочки он должен уплатить пени.

Как следует из содержания требования № 2934 от 09.07.2009 года, оно содержит указание на размер начисленных пени   (81064,38 руб. - пени, начисленные па задолженность по страховым взносам на страховую часть пенсии, и 6160,46 руб.  - пени, начисленные на задолженность по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии);   период возникновения задолженности - 1 квартал 2009 года.

В то время  как из расчета пени, представленного фондом в материалы дела, содержания заявления и пояснений заявителя следует, что  указанный размер пени начислен с 26.05.2009 - 08.12.2009 на недоимку по страховым взносам  за 2005 год, 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2006 года, 2006 год, 1 квартал, 6 месяцев 2007года.

 Доказательств направления с требованием об уплате   пени соответствующих расчетов пени, что обеспечивает для Общества в данном случае возможность проверки правильности определения размера задолженности по пеням,  фондом в нарушение ч.1 ст.65, ч.5 ст. 200 АПК РФ не представлено.

При изложенных обстоятельствах, заявителем при направлении требования нарушены положения пункта 4 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку в требовании не указан реальный размер недоимки, на которую  начислены пени, срок уплаты налогов, период образования спорной недоимки.

 Неисполнение   положений, установленных статьей 69 Налогового кодекса Российской Федерации, нарушает права  плательщика,  так как создает для него условия, когда он, исходя из содержания требования об уплате пеней, не в состоянии четко определить, за какой налоговый период ему начислены пени, не имеет возможности проверить соблюдение налоговым органом сроков, установленных статьей 70 данного Кодекса, представить возражения по размеру истребованных сумм.

 Принятое судом первой инстанции решение не противоречит фактически установленным обстоятельствам дела, выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, подлежащих применению, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,                                              

 П О С Т А Н О В И Л:

Решение   арбитражного суда Кемеровской области от 09 марта  2009 года по делу №А27-25705/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                            Н.А.Усанина

Судьи                                                                                          И.И.Бородулина

Л.А.Колупаева