Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2010 по делу n 07АП-2839/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

  СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                Дело № 07АП-2839/10

12 мая 2010 года

Резолютивная часть объявлена 11 мая 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Журавлевой В.А., Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица:  Леонов  И.С. по доверенности от 22.02.2009г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Производственного кооператива «В помощь строителю»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 15 февраля 2010 по делу №А27-24642/2009 (судья Обухова Г.П.)

по заявлению Производственного кооператива «В помощь строителю»

к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Киселевску Кемеровской области

о признании незаконными решений от 02.11.2009 и от 11.11.2009,

У С Т А Н О В И Л:

Производственный кооператив «В помощь строителю» (далее - ПК «В помощь строителю», заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными решений Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Киселевску Кемеровской области (далее - Инспекция, регистрирующий орган) об отказе в государственной регистрации ПК «В помощь строителю» в связи с его ликвидацией от 02.11.2009 и от 11.11.2009, обязании произвести государственную регистрацию ПК «В помощь строителю» в связи с его ликвидацией.

Решением от 15.02.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, кооператив обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме по основанием не учета судом доводов заявителя об отсутствии у Инспекции права взыскивать налоги и сборы в бесспорном порядке; необоснованности отказа в удовлетворении ходатайства  кооператива о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта решения по делу №А27-25877/2009, предметом которого являлось оспаривание решения инспекции №26 от 24.09.2009г. о привлечении заявителя  к ответственности за совершение налогового правонарушения; судом необоснованно не приняты во внимание доводы заявителя о нарушении налоговым органом  пятидневного  срока для принятия решения о государственной регистрации, установленного ст. 8 Закона №129-ФЗ;  факт принятия ликвидационного баланса подтверждается штампом Инспекции в принятии; в связи с тем, что ООО «Краснобродское СМУ» не заявил требование в двухмесячный срок с момента опубликования сообщения о ликвидации, то кредиторская задолженность ПК «В помощь строителю» перед ООО «Краснобродское СМУ» отсутствует.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу  возражает против  удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

Заявитель, надлежащим образом,  в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд апелляционной инстанции не обеспечил.

В соответствии с ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заявителя.

Проверив материалы дела в порядке ст.268 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Инспекции, поддержавшего доводы отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Кемеровской области от 15.02.2009г.

Материалами дела установлено, основанием для обращения производственного кооператива «В помощь строителю» в регистрирующий орган с заявлением о прекращении  деятельности юридического лица в связи его ликвидацией   явилось решение общего собрания членов от  26.05.2009 о ликвидации Кооператива и назначении ликвидационной комиссии.

Инспекцией ФНС РФ по г. Киселевску 08.06.2009 внесены соответствующие записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

В Вестнике государственной регистрации №22 (227) от 10.06.2009г. заявителем  опубликовано объявление о ликвидации ПК «В помощь строителю», с указанием срока предъявления требований кредиторами - 2 месяца с момента опубликования, и адреса, по которому необходимо направлять требования.

Полагая, что заявителем выполнены все требования, установленные статьями 61-63 Гражданского кодекса Российской Федерации, ПК «В помощь строителю» 26.10.2009 обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации в связи с ликвидацией.

Решением от 02.11.2009 Инспекция ФНС РФ по г. Киселевску отказала заявителю в государственной регистрации по основаниям непредставления документов.

03.11.2009 производственный кооператив повторно обратился с заявлением о государственной регистрации.

Регистрирующий орган решением от 11.11.2009 вновь отказал ПК «В помощь строителю» в государственной регистрации.

Считая решения об отказе в государственной регистрации от 02.11.2009 и от 11.11.2009 незаконными, ПК «В помощь строителю» обжаловало их в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия у регистрирующего органа оснований для осуществления государственной регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон №129-ФЗ) для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; б) ликвидационный баланс; в) документ об уплате государственной пошлины; г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2002г. №439 «Об утверждении форм и требований к оформлению  документов , используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей»  установлены требования к оформлению документов, представляемых на государственную регистрацию (в прошитом и пронумерованном виде с подтверждением количества листов) и к форме расписки в получении документов, переданных на государственную регистрацию.

Требования о выдачи регистрирующим органом расписки в получении документов с указанием их перечня и даты их получения при непосредственном представлении документов закреплены  пункте 3 статьи 9 Закона №129-ФЗ.

Статьей 23 Закона №129-ФЗ определен перечень оснований для  отказа в государственной регистрации, в частности, одним из таких оснований  является непредставление определенных Федеральным Законом №129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов (п.п. «а» п. 1).

Материалами дела подтверждается, что основанием для вынесения решения об отказе в государственной регистрации от 02.11.2009 явился факт непредставления в регистрирующий орган необходимых документов, а именно ликвидационного баланса и документа, подтверждающего представление сведений в территориальный орган Пенсионного фонда РФ.

Из приобщенной в материалы дела расписки от 26.10.2009 (т. 1 л.д. 10) следует, что  на регистрацию заявителем представлены заявление о ликвидации и документ об оплате государственной пошлины, что при отсутствии доказательств представления в регистрирующий орган документов предусмотренных подпунктами «б» и «г» части 1 статьи 21 Закона №129-ФЗ свидетельствует о наличии оснований для отказа в государственной регистрации.

В апелляционной жалобе ПК «В помощь строителю» указанные обстоятельства не опровергнуты, доказательств представления требуемых п.п. «б» и «г» ч. 1 ст. 21 Закона №129-ФЗ документов, не представлено.

Обоснованно отклонены судом первой инстанции доводы заявителя  о предоставлении ликвидационного баланса со ссылкой на штамп Инспекции от 26.10.2009г., поскольку такой баланс представлен в Инспекцию как бухгалтерская отчетность; а представление кооперативом справки Пенсионного фонда  29.10.2009г. не соответствует перечню документов, указанных самим заявителем в расписке.

При изложенных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о соответствии решения Инспекции от 02.11.2009 требованиям действующего законодательства, является законным и обоснованным.

Основанием для вынесения решения об отказе в государственной регистрации от 11.11.2009 послужил вывод регистрирующего органа о том, что представленный ликвидационный баланс содержит недостоверные сведения, так как в период осуществления ликвидационный процедур у Кооператива имелась задолженность по налогам, образовавшееся за периоды 2006-2008, а также кредиторская задолженность перед ООО «Краснобродское строительно-монтажное управление».

В соответствии с ч.3 ст. 22 Закона №129-ФЗ , документы, предусмотренные статьей 21 данного Закона, представляются в регистрирующий орган по окончании процесса ликвидации. Процедура ликвидации завершается составлением ликвидационного баланса.

В силу пункта 5 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационный баланс должен составляться и утверждаться после завершения расчетов с кредиторами.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона №129-ФЗ заявление о государственной регистрации ликвидации юридического лица подтверждает, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица и завершены расчеты с его кредиторами.

Из статьи 21 названного закона   следует, что достоверность сведений о порядке ликвидации является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что представленный на государственную регистрацию 03.11.2009 ликвидационный баланс, содержит недостоверные сведения, в нем не отражена кредиторская задолженность перед ООО «Краснобродское строительно-монтажное управление» в размере 259 244,90 руб. и задолженность по налогам и сборам пени и штрафам за 2006-2008 в размере 9 962 088 руб. (недоимка) , образовавшаяся до даты принятия  решения о ликвидации.

Так, ООО «Краснобродское строительно-монтажное управление» направило в адрес ликвидационной комиссии заявление от 17.06.2009 с требованием о включении кредиторской задолженности в сумме 259 244,90 руб. Заказное письмо, направленное в адрес производственного кооператива вернулось обществу 30.07.2009 с отметкой об истечении срока хранения документов. Повторно заявление направлено 20.07.2009, и получено кооперативом 14.08.2009, что подтверждается уведомлением о вручении.

При этом, учитывая, что двухмесячный срок для направления требований кредиторов истекал 10.08.2009, принимая во внимание, что заявления о включении требований ООО «Краснобродское строительно-монтажное управление» направлены в рамках указанного срока, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа во включении в ликвидационный баланс кредиторской задолженности перед ООО «Краснобродское строительно-монтажное управление» в размере 259 244,90 руб.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что по результатам выездной налоговой проверки ПК «В помощь строителю», начатой до принятия решения о ликвидации кооператива, вынесено решение №26 от 24.09.2009, в соответствии с которым ПК «В помощь строителю» предложено уплатить заложенность по налогам и сборам пени и штрафам за 2006-2008 в общей сумме 10 293 453,92 руб.

Учитывая, что о наличии указанной задолженности кооперативу было известно до момента представления документов на государственную регистрацию, принимая во внимание период образования задолженности за 2006-2008, то есть до принятия решения о   регистрации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ликвидационный баланс, не содержащий сведения о задолженности по налогом и сборам, не отвечает признакам достоверности.

Довод апелляционной жалобы о несоблюдении налоговым органом при вынесении решения №26 от 24.09.2009 положений статьи 49 НК РФ, не принимается судом апелляционной инстанции, так как факт вынесения решения не свидетельствует о нарушении порядка очередности удовлетворения требований кредиторов, а направлено на защиту публичных  интересов.

При этом, действия налогового органа по взысканию налогов и сборов не являются предметом рассмотрения по настоящему делу и не влияют на законность оспариваемых решений, что с учетом того, что факт наличия задолженности по налогам и сборам заявитель по существу не оспаривает, свидетельствует о правомерности решения регистрирующего органа от 11.11.2009.

Ссылка апелляционной жалобы о необоснованном отказе заявителю в удовлетворении заявленного ходатайства о приостановлении производства по делу, несостоятельна, в силу ст.270 АПК РФ не является безусловным основанием для отмены судебного акта по указанному основанию.

Из положений ст.ст. 143, 144 АПК РФ не следует обязанность суда приостановить производство по делу только по основанию нахождения на рассмотрении иного дела между теми же сторонами, необходимо установить невозможность рассмотрения одного дела до рассмотрения по существу другого дела, выводы по которому могут повлиять на принятие решения по одному из дел.

Решениями от 02.11.2009, от 11.11.2009г. заявителю отказано в государственной регистрации ликвидации юридического лица по основаниям несоблюдения норм Федерального Закона №129-ФЗ, в рамках же дела №А27-25877/2009 разрешался вопрос о законности решения  налогового органа, принятого по результатам выездной налоговой проверки, в части доначисления Обществу налогов и пени, что само по себе независимо от оспаривания либо не оспаривания решения суда о