Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2010 по делу n 07АП-2498/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № 07АП-2498/10

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2010г

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Т. А. Кулеш

судей:                                Л.И. Ждановой

                                           А.В. Солодилова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.М. Казариным,

при участии:

от заявителя:  без участия, извещена,

от заинтересованного лица: без участия, извещено, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Прищепа Петр Александрович  -  без участия, извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Новосибирска

на решение арбитражного суда Новосибирской области от 27.01.2010 года по делу № А45-27969/2009 (судья Л. П. Куст)

по заявлению инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Новосибирска к обществу с ограниченной ответственностью «ГРИН» о признании недействительной государственной регистрации,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Новосибирска (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ГРИН» (далее – заинтересованное лицо, Общество) о признании недействительной государственной регистрации ООО «ГРИН» за основным государственным регистрационным номером 1075405010119.

Решением арбитражного суда Новосибирской области от 27.01.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИФНС России по Октябрьскому району г. Новосибирска  обжаловала его в суд апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе Инспекция просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.

В обоснование апелляционной жалобы Инспекция указывает, что налоговый орган вправе обращаться в суд с требованием о признании государственной регистрации недействительной; Обществом представлены на государственную регистрацию недостоверные сведения относительно учредителя Общества, решение о создании Общества является ничтожной сделкой.

Отзывы на апелляционную жалобу от заинтересованного лица и третьего лица в суд не поступили.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

Суд апелляционной инстанции считает возможным в соответствии с требованиями статей 123, 156 АПК РФ рассмотреть  дело в отсутствие таких лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

На основании заявления от имени учредителя Прищепы П. А., решения учредителя о создании ООО «ГРИН», Устава Общества налоговым органом принято решение о регистрации ООО «ГРИН».

ООО «ГРИН» зарегистрировано в качестве юридического лица в ИФНС России по Октябрьскому району г. Новосибирска (ОГРН 1075405010119).

В ходе проведения мероприятий контроля Инспекция пришла к выводу о том, что названное Общество зарегистрировано учредителем Прищепа П. А. без намерения осуществлять предпринимательскую деятельность.

ИФНС России по Октябрьскому району г. Новосибирска обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из того, что у регистрирующего органа не было правовых оснований для отказа в государственной регистрации; отсутствие у Прищепы П. А. волеизъявления на создание Общества не доказано; Инспекцией не представлено доказательств того, что оспариваемая регистрация нарушает публичные интересы.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем, отклоняет доводы жалобы, при этом исходит из следующего.

Порядок государственной регистрации юридических лиц установлен Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ).

В силу пункта 11 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 года № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговым органам предоставлено право предъявлять в суде и арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

В пункте 5 Постановления № 11 от 09.12.2002 г. Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дано разъяснение о том, что арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных правовых актов в их совокупности следует наличие у налогового органа права на обращение в суд с иском о признании недействительной государственной регистрации юридического лица и незаконным внесения соответствующих записей в реестр.

Вместе с тем, указание апеллянта на то, что фактически оспаривается запись, внесенная в ЕГРЮЛ при создании ООО «ГРИН», подлежит отклонению, поскольку сама по себе запись в ЕГРЮЛ не является нормативно-правовым актом, обжалование которого предусмотрено главой 24 АПК РФ.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 11 Закона № 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Оспариваемая Инспекцией государственная регистрация Общества осуществлена на основании решения Инспекции о регистрации от 04.04.2007 г. № 2009.

Следовательно, заявленное требование сводится к требованию о признании недействительным ненормативного правового акта – решения Инспекции от 04.04.2007 г. № 2009 г.

Согласно статье 12 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица; решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя; документ об уплате государственной пошлины.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что такие документы были представлены Обществом в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ основаниями для отказа в государственной регистрации являются: непредставление определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган; наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.

В связи с тем, что данные обстоятельства не имели места, судом первой инстанции правомерно указано на то, что основания для отказа в государственной регистрации отсутствовали.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, и оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что согласно заявлению о государственной регистрации, руководителем постоянно действующего исполнительного органа ООО «ГРИН» указан Прищепа П. А.

Инспекцией не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих факт необращения Прищепы П. А. в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации, а равно факт того, что данный гражданин не является законным представителем ООО «ГРИН».

Из показаний Прищепы П. А. (протокол допроса № 410 от 08.09.2009 г.) нельзя сделать каких-либо однозначных выводов относительно ООО «ГРИН».

Кроме того, показаний Прищепы П. А. (при этом факт подписания документов у нотариуса им не оспаривается) без предоставления иных объективных доказательств регистрации Общества без намерения создания соответствующих правовых последствий,  недостаточно для вывода о ничтожности сделки по созданию Общества.

В связи с чем, судом первой инстанции обоснованно указано на то, что представленные Инспекцией документы не свидетельствуют об отсутствии волеизъявления Прищепы П. А. на создание Общества.

Следовательно, Инспекцией ФНС по Октябрьскому району г. Новосибирска в нарушение части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих    наличие недостоверных сведений в документах, представленных на государственную регистрацию.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что признание недействительной государственной регистрации не относится к правовым последствиям предоставления в регистрирующий орган документов, содержащих недостоверные сведения.

Из положений Закона № 129-ФЗ следует, что государственная регистрация юридических лиц носит уведомительный характер, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации.

Достоверность представляемых для данного вида регистрации сведений подтверждается заявителями, в отношении которых в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона № 129-ФЗ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

Таким образом, представление недостоверных сведений при оспариваемой государственной регистрации изменений в учредительные документы влечет иные правовые последствия.

Закон № 129-ФЗ не содержит положений, закрепляющих права налоговых органов по проверке достоверности сведений, вносимых участниками юридического лица в учредительные документы, по проведению правовой экспертизы представленных для осуществления государственной регистрации документов.

По смыслу приведенных норм недостоверность представленных сведений не является основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица и не влечет безусловной недействительности такой регистрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

Следовательно, правовые последствия представления недостоверных сведений о юридическом лице заключаются в необходимости применения пунктов 1 и 2  статьи 25 Закона № 129-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом первой сделан обоснованный вывод о том, что решение о государственной регистрации вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, поэтому обоснованно отказано Инспекции в удовлетворении требования о признании недействительной государственной регистрации ООО «ГРИН» за основным государственным регистрационным номером 1075405010119.

Принимая во внимание, что выводы арбитражного суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

  П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 27.01.2010 года по делу № А45-27969/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Новосибирска – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                              Т. А. Кулеш

Судьи                                                                                               Л.И. Жданова

                                                                                                          А.В. Солодилов