Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2010 по делу n 07АП-3221/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № 07АП-3221/10

18 мая 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 мая 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей: Кулеш Т. А., Музыкантовой М. Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М. Х.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от ответчика: Сердюкова И. В. по доверенности от 31.12.2009 года (сроком на 1 год); Совков А. А. по доверенности от 14.01.2010 года (сроком на 1 год)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Кербер», г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 11 марта 2010 года по делу № А45-2901/2010 (судья Куст Л. П.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кербер», г. Новосибирск

к Новосибирской таможне, г. Новосибирск

о признании незаконными постановлений по делам об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кербер» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирской таможне (далее по тексту – Таможня, ответчик) о признании незаконным постановлений от 29.12.2009 по делам об ад­министративном правонарушении №№ 10609000-893/2009, 10609000-894/2009, 10609000-895/2009. 10609000-896/2009, 10609000-897/2009, 10609000-898/2009, 10609000-899/2009, 10609000-900/2009, 10609000-901/2009, 10609000-902/2009, 1069000-903/2009, 10609000-904/2009, 10609000-905/2009, 10609000-906/2009, 10609000-907/2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.15 КоАП РФ в виде административных штрафов.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.03.2010 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.03.2010 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, в том числе, по следующим основаниям:

- поскольку отчетность в таможенный орган представлена единомоментно за одни отчетный период, то каждая форма ДО2 не может быть рассмотрена как обособленная отчетность, за содержание в которой недостоверных сведений предусмотрена ответственность административным законодательством;

- оспариваемые постановления вынесены с нарушением норм действующего законодательства в силу того, что противоречат основной цели административного наказания – предупреждению правонарушений;

- судом первой инстанции не исследованы все основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ, что, в свою очередь, нарушает права заявителя.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Таможня в отзыве на апелляционную жалобу и ее представители в судебном заседании, возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Общества - не подлежащей удовлетворению, так как в материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих наличие в действиях заявителя состава административных правонарушений, предусмотренных ст. 16.15 КоАП РФ. Основания для применения в рассматриваемом случае положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Письменный отзыв ответчика приобщен к материалам дела.

Общество, участвующее в деле, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явилось.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Проверив  материалы дела, в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Таможни, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.03.2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.10.2009 года на склад временного хранения Общества была размещена товарная партия в количестве 2 грузовых места, весом брутто 233,8 кг, прибывшая в адрес ООО «Арагон» по товарно-транспортной накладной от 13.10.2009 года № 26299960335, инвойсу от 02.10.2009 года № 1798, транзитной декла­рации № 10609060/131009/0000809, о чем был составлен отчет о принятии то­варов на склад по форме ДО-1 №10609030/151009/1000250 от 15.10.2009 года. Также 25.10.2009 года на СВХ Общества была размещена товарная партия в количестве 20 грузовых мест, весом брутто 20470 кг, прибывшая в адрес ООО «Арагон» по различным CMR, инвойсам, транзитным декларациям. Указанная товарная партия была принята и размешена на хранение, на склад заявителя, о чем складом были составлены отчеты но форме ДО-1 от 25.10.2009 года, всего 16 отчетов.

11.11.2009 года на Новосибирский западный таможенный пост Новосибир­ской таможни на указанную партию товара была подана ГТД № 10609030/111109/0006363 и выпущена в режиме - выпуск для внутреннего потребления 11.11.2009 года, согласно штампу па указанной ГТД.

На товарную партию, размещенную на СВХ Общества 15.11.2009 года по ДО1 № 10609030/151009/1000250, 09.11.2009 года на Новосибирский западный та­моженный пост была подана ГТД № 10609030/091109/0006318 и выпущена в таможенном режиме - выпуск для внутреннего потребления 09.11.2009 года, о чем свидетельствует штамп таможенного органа на декларации.

16.11.2009 года в 15 часов 15 мин. СВХ ООО «Кербер» на Новосибирский западный таможенный пост Новосибир­ской таможни предос­тавлен отчет по форме ДО-2 № 10609030/161109/20000236 от 16.11.2009 года, со­гласно которому товарная партия, размещенная на СВХ по ДО-1 № 10609030/151009/1000250 от 15.10.09 года выдана со склада лицу, обладающему полномочиями в отношении товара ООО «Арагон» 16.11.2009 года в 15 часов 23 минуты, о чем указано в графе 13 отчета по форме ДО 2 «Дата и время выдачи со склада», в то время как отчет по форме ДО-2 № 10609030/161109/2-0000236 представлен в Таможню 16.11.2009 года в 15 часов 15 минут, то есть раньше времени, указанного в отчете формы ДО2.

Отчеты по форме ДО 2, составленные по результатам выдачи товара со склада, декларируемого и выпушенного по ГТД № 10609030/111109/0006363, а именно: ДО 2 № 10609030/161109/2000237; ДО 2 № 10609030/161109/2000238; ДО 2 № 10609030/161109/2000239; ДО 2 № 10609030/161109/2000240; ДО 2 №10609030/161109/2000241; ДО 2 № 10609030/161109/2000242; ДО 2 № 10609030/161109/2000243; ДО 2 № 10609030/161109/2000244; ДО 2 № 10609030/161109/2000245; ДО № 2 10609030/161109/2000246; ДО № 2 10609030/161109/2000247; ДО 2 № 10609030/161109/2000248; ДО 2 № 10609030/161109/2000249; ДО 2 № 10609030/161109/2000250; ДО 2 № 10609030/161109/2000251, были предос­тавлены СВХ Общества на НЗТП НТ 16.11.2009 в 15 часов 15 минут, о чем имеется отметка на указанных формах ДО2. Однако, в графе 13 указанных отчетов по форме ДО 2 «Дата и время выдачи со склада», указано время выда­чи товаров со склада позже 15 часов 15 минут, причем, согласно графе 13 от­чета формы Д02, товар был выдан со склада в разное время с интервалом не­сколько минут.

Выявив факт представления в таможенный орган отчетностей по форме ДО2 в количестве 16 отчетностей, содержащей недостоверные сведения в гра­фе 13, а именно, о времени выдачи товара с СВХ, 25.11.2009 года, таможенный ор­ган в отношении Общества составил протоколы об административных правонарушениях № 10609000-893/2009, № 10609000-894/2009, № 10609000-895/2009, № 10609000-896/2009, № 10609000-897/2009, № 10609000-898/2009, № 10609000-899/2009, № 10609000-900/2009, № 10609000-901/2009, № 10609000-902/2009, № 10609000-903/2009, № 10609000-904/2009, № 10609000-905/2009, № 10609000-906/2009, № 10609000-907/2009, № 10609000-908/2009.

29.12.2009 постановлениями Новосибирской таможни по делам об адми­нистративных правонарушениях № 10609000-893/2009, № 10609000-894/2009, № 10609000-895/2009, № 10609000-896'2009, № 10609000-897/2009, № 10609000-898/2009, № 10609000-899/2009, № 10609000-900/2009, № 10609000-901/2009, № 10609000-902/2009, №> 10609000-903/2009, № 10609000-904/2009, № 10609000-905/2009, № 10609000-906/2009, № 10609000-907/2009, № 10609000-908/2009 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за кото­рое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ и ему назначены административные наказания в виде административных штрафов в соответствии с санкцией, пре­дусмотренной данной статьей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях заявителя состава административных правонарушений, предусмотренных ст. 16.15 КоАП РФ, в том числе, установлением вины юридического лица, отсутствия процессуальных нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции принял по существу правильное решение.

Согласно п. 2 ст. 108 Таможенного кодекса РФ владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены Таможенным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 112 Таможенного кодекса РФ владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

Статьей 364 Таможенного кодекса РФ установлено, что владельцы СВХ обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 года № 958 утверждены Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров.

Обязанность владельцев СВХ вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа достоверную отчетность об их хранении по установленным формам предусмотрена пункту 27 Правил.

В соответствии с п. 32 Правил, владелец СВХ представляет отчетность по форме ДО-2 подразделению таможенного органа не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров. В форме отчетности ДО2 - о товаре выданном со склада, обязательной для представления владельцем СВХ в таможенный орган, имеется графа № 13 «Дата и время выдачи со склада», то есть время выдачи товара со склада явля­ется обязательным для указания в форме отчетности для предоставления та­моженному органу.

Непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ, и влечет применение к нарушителю - юридическому лицу санкций в виде предупреждения или административного штрафа в размере от 20 000 рублей до 50 000 рублей.

Объективная сторона состава данного правонарушения характеризуется совершением одного из следующих действий (бездействия): несвоевременное представление отчетности в таможенный орган; представление недостоверной отчетности.

Материалами дела установлено, что заявитель не нарушил срок предоставления отчетности, однако при этом, отчетности содержали недостоверные сведения.

Так, как было указано выше, заявитель представил таможенному ор­гану отчеты по форме ДО2 №№ 10609030/161109/2000237; 10609030/161109/2000238; 10609030/161109/2000239; 10609030/161109/2000240; 10609030/161109/200024; 10609030/161109/2000242; 10609030/161109/2000243; 10609030/161109/2000244; 10609030/161109/2000245; 10609030/161109/2000246; 10609030/161109/2000247; 10609030/161109/2000248; 10609030/161109/2000249; 10609030/161109/2000250; 10609030/161109/2000251 согласно которым товар принятый на хранение по 16 различным отчетам формы ДО-1, выдан со скла­да лицу, обладающему полномочиями в отношении товара ООО «Арагон», соответственно по 16 различным отчетам формы ДО 2. Согласно времени, указанному в графе 13 указанных отчетов по форме ДО2, на момент предоставления отчетности в таможенный орган о товарах выданных со склада, то­вар находится на складе и не выдан ООО «Арагон».

Партии товаров, раз­мещаемые на СВХ Общества прибыли на территорию РФ по различным товарно-транспортным документам, транзитным декларациям, и, соответственно, были размещены на склад согласно представленным документам. В соответствии с п. 30 Правил в отчетности по форме ДО 1- отчетность формируемая при при­нятии товаров на склад, указывают сведения о товарах, перевозимых в адрес одного получателя одним транспортным средством по одному транспортному (перевозочному) документу - партия товаров.

Принятая на хранение партия товара по ДО1 № 10609030/151009/1000250 были задеклари­рованы по ГТД № 10609030/091109/0006318 и выпущены 10.11.2009 года, остальные партии товаров, принятые на хранение по ДО1 (всего 16 отчетов) были задекларированы по ГТД № 10609030/111109/0006363 и выпущены в режиме выпуск для внутреннего потребления 11.11 .2009 года.

По форме отчетности ДО 2 - отчетность, формируемая в случае выдачи товаров с СВХ, владелец склада отчитывается перед таможенным органом о том товаре, который выдан с СВХ согласно принятому на хранение товара.

Таким образом, отчетность по форме ДО2 предоставляется по каждой приня­той на хранение товарной партии на склад по форме ДО1, которая является обособленной, отражающей информацию по конкретной, принятой на хране­ние товарной партии, потому, независимо от одномоментности предоставления в таможенный орган отчетов по форм ДО 2 о выдаче товаров с СВХ, является самостоятельными и индивидуальными документами по каждой раз­мещенной товарной партии.

Более того, размещение отдельных партий, которые были приняты каждая в отдельности,  подтверждается акт осмотра помещений от 18.11.2009 года, подписанным начальником СВХ заявителя Веселовой И.В.,   о нахождении на СВХ 18 товарных партии, учет которых осуществлялся в програм­ме «ВЭД-Склад».

Как