Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2010 по делу n 07АП-3783/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно пункту 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ положение субъекта естественной монополии на товарном рынке признается доминирующим.

Исходя из изложенных положений, принимая во внимание результаты проведенного УФАС в соответствии с приказом ФАС России от 17.01.2007 г. № 5 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией», от 25.04.2006 № 108 «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке»   анализа состояния конкурентной среды на рынке по оказанию услуг передачи электрической энергии, согласно которого основным видом деятельности ООО «Бийскоргсинтез» является производство химической продукции; электроснабжение общества осуществляется через электрические сети, принадлежащие ФКП «БОЗ»; иного источника электроснабжения в ближайшем времени общество получить не может; рассматриваемый рынок является локальным в границах балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства ФКП «БОЗ», в связи чем, оказать услугу по передаче электроэнергии для ООО «Бийскоргсинтез» на товарном рынке имеет только один хозяйствующий субъект ФКП «БОЗ» и его доля составляет 100% рынка, суд пришел к обоснованному выводу о правомерности позиции антимонопольного органа о признании  ФКП «БОЗ» занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетевой инфраструктуры.

 В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

В силу п. 3, п. 6 Правил  недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту Правила) недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с п. 6 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530, договоры энергоснабжения заключаются на одинаковых условиях с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям энергоснабжающей организации (гарантирующего поставщика), и с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены  к электрическим сетям сетевых организаций и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства.

Взаимодействие покупателей электрической энергии, гарантирующих поставщиков и производителей (поставщиков) электрической энергии - субъектов розничных рынков с сетевыми организациями, в том числе в части присоединения соответствующих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрической сети (п. 10 Правил №530).

Судом   установлено, что ГПП-3 закреплена на праве оперативного управления за ФКП «БОЗ» Распоряжением Территориального управления по Алтайскому краю Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 23.04.2007г. № 261.

Из представленного в материалы дела письма Ростехнадзора от 03.07.2009 следует, что принадлежащие заявителю электроустановки, посредством которых осуществляется энергоснабжение организации, подключены к сетям ответчика с 1995 года.

Необходимость выполнения предусмотренных Правилами №861 мероприятий по осуществлению повторного технологического присоединения отсутствуют.

Предусмотренная пунктом 7 Правил технологического присоединения процедура подключения к энергоустановкам выполнена ООО «Бийскоргсинтез», что подтверждается письмом Ростехнадзора №459 от 03.07.2009, актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 2007 года, схемой энергоснабжения ООО «Бийскоргсинтез», актом осмотра учета электроэнергии, протоколом проверки силового трансформатора, протоколами электроизмерений.

На основании положений Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 №530 ОАО «Алтайэнергосбыт» и ООО «Бийскоргсинтез» 01.10.2009 г. заключили договор энергоснабжения.

Письмами от 30.09.2009г. №15-01/1950 и от 17.11.2009г. №15-01/2262 ОАО «Алтайэнергосбыт» предлагало ФКП «БОЗ» обеспечить передачу электрической энергии через ГПП-3 для потребителя по договору энергоснабжения ООО «Бийскоргсинтез», однако предприятие от принятия каких-либо мер для этого не приняло.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о препятствовании ФКП «БОЗ» без достаточных на то оснований   перетоку электрической энергии ООО «Бийскоргсинтез» в соответствии с условия договора энергоснабжения с ОАО «Алтайэнергосбыт» от 01.10.2009г. № 6194 через ГПП-3 РУ-6кВ яч.1, что  противоречит требованиям пунктам 3, 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, в связи с чем, эти действия ущемляют интересы ООО «Бийскоргсинтез» и нарушает требования части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

 В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов  арбитражного суда первой инстанции, оснований которой у суда апелляционной инстанции не имеется при неопровержении соответствующими доказательствами установленных судом фактических обстоятельств дела.

Ссылка в апелляционной жалобе на недостоверность доказательств, имеющихся в материалах дела, в целях привлечения ФКП «БОЗ» к ответственности за неисполнение предписания антимонопольного органа, а впоследствии к уголовной ответственности, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, не подтвержденными соответствующими доказательствами в нарушение ч. 1 ст. 65 АПК РФ.

Довод ФКП «БОЗ» о невозможности осуществлять подачу электрической энергии ООО «Бийскоргсинтез» в связи с хищением питающего кабеля правомерно признан судом несостоятельным, с учетом непредставления соответствующих доказательств в адрес комиссии УФАС, а равно при непредставлении ФКП «ДОЗ»  бесспорных доказательств его хищения и при отсутствии указания ФКП «БОЗ» в своих письмах ОАО «Алтайэнергосбыт» и ООО «Бийскоргсинтез» об отказе  в передаче электроэнергии через ГПП-3 РУ-6кВ яч.1 указанного основания отказа; представленное с апелляционной жалобой постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 04.03.2010г., вынесенного на основании проверки заявления ФКП «БОЗ» о хищении электрического кабеля  не влияет на законность принятых УФАС решения и предписания,  как не положенных в его основу, не заявляемых  ФКП «БОЗ» при рассмотрении дела о нарушении   антимонопольного законодательства, подачи заявления 25.02.2010г. , то есть в период судебного разбирательства по настоящему делу (заявление ФКП «БОЗ» подано в арбитражный суд 11.01.2010г.).

Ссылка ФКП «БОЗ» на судебные акты по делу А03-15798/2009 не свидетельствует о незаконности оспариваемых ненормативных правовых актов УФАС по Алтайскому краю, с учетом возложения на ФКП «БОЗ» в рамках дела №А03-15798/2009 обязанности не препятствовать передаче электрической энергии на энергопринимающие  устройства  ООО «Бийскоргсинтез».

 При изложенных обстоятельствах,  принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на ее подателя, оплачена при подаче; в размере 2000 рублей подлежит возврату на основании ст. 333.41 НК РФ как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции                                                                

   П О С Т А Н О В И Л:

Решение   арбитражного суда Алтайского края от 02 марта  2010 года по делу №А03-49/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить   Федеральному казенному предприятию «Бийский олеумный завод» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению №1835 от 02.04.2010 государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                       Н.А.Усанина

Судьи                                                                                                     В.А.Журавлева

Л.А.Колупаева