Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2010 по делу n 07АП-3448/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № 07АП-3448/10

19.05.2010

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2010г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

Председательствующего          А. В. Солодилова,

Судей                                                     И. И. Бородулиной,

Л. И. Ждановой,

при ведении протокола судебного заседания судьей Л. И. Ждановой,

при участии:

от заявителя: Шилова М.Г. по доверенности от 17.05.2010 г.

от ответчика: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «СибСельХоз», г. Новосибирск,

на решение  Арбитражного суда Новосибирской области от 26.02.2010 года

по делу № А45-219/2010 (судья Васютина О.М.)

по  заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СибСельХоз», г. Новосибирск к Территориальному (межрайонному) отделу № 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области, г. Новосибирск,

о признании незаконным решения № 19/09-10472 от 06.11.2009 об отказе в осуществлении кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СибСельХоз» (далее по тексту – общество, заявитель, апеллянт) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения Территориального (межрайонного) отдела № 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области (далее по тексту - Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области, заинтересованное лицо) № 19/09-10472 от 06.11.2009 об отказе в осуществлении кадастрового учета. 

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.02.2010 г. в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на неправильное истолкование, а также неправильное применение арбитражным судом норм материального права, просит состоявшееся решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

В обоснование жалобы общество ссылается на следующее:

- публичные слушания были проведены в соответствии с действующим законодательством, в том числе в соответствии с ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ»;

- Глава Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на законных основаниях выдал ООО «СибСельХоз» постановление № 181р «Об изменении разрешенного использования земельных участков «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на разрешенное использование «для дачного строительства», принадлежащих обществу до 01.01.2010 г.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Заинтересованное лицо представило в суд апелляционной инстанции отзыв, в котором по изложенным в нем основаниям отклоняет доводы Общества, считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В судебном заседании заявитель, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя заявителя, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью «СибСельХоз» на праве собственности принадлежит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (основной вид деятельности - овощеводство) с кадастровым номером 54:19:093502:788 (далее - земельный участок), расположенный в Новосибирском районе Новосибирской области, Кубовинский сельсовет, в юго-западной части кадастрового квартала 54:19:093502, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.06.2009 (л.д. 12).

Постановлением № 181р от 28.09.2009 Администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области «Об изменении разрешенного использования земельных участков «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на разрешенное использование «для дачного строительства», принадлежащих ООО «СибСельХоз» изменено разрешенное использование земельного участка «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на разрешенное использование «для дачного строительства».

Постановление № 181р от 28.09.2009 Администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области явилось основанием для обращения в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области с заявлением о внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра о разрешенном использовании земельного участка.

Решением № 19/09-10472 от 06.11.2009 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области отказало обществу в проведении государственного кадастрового учета на основании п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в связи с тем, что необходимые для кадастрового учета документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям данного Федерального закона.

Общество, полагая, что указанное решение вынесено с нарушением закона и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом приведенной статьи основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области во внесении изменений в государственный земельный кадастр является одновременное несоответствие этого отказа закону или иному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям названного Федерального закона.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 22 Закону № 221-ФЗ при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением разрешенного использования земельного участка с заявлением в орган кадастрового учета должна быть представлена копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в их числе названы земли сельскохозяйственного назначения.

В свидетельстве о государственной регистрации права на земельный участок указан вид его разрешенного использования - для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (основной вид деятельности - овощеводство).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации и, кроме проведенного компетентным органом зонирования территорий, определяются также в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических, и дачных объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Закон № 66-ФЗ предусматривает предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Согласно статье 12 указанного закона при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. Заказчиками схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений выступают органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

При обращении за внесением изменений в сведения о разрешенном использовании земельного участка у Общества отсутствовали документы, подтверждающие создание соответствующего юридического лица.

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Закона № 66-ФЗ допускают использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке физическим лицам и некоммерческим объединениям граждан.

Отсутствие прямого запрета для коммерческих организаций на изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования «для дачного строительства» не означает, что таким лицам могут быть предоставлены земельные участки для указанных целей. Законом не предусмотрена сама возможность предоставления коммерческим организациям земельных участков для дачного строительства, поэтому для них невозможно изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования «для дачного строительства».

Довод Общества, что арбитражный суд неверно применил закон № 66-ФЗ, так как этот закон регулирует совершенно иные правоотношения, отклоняется как основанный на неправильном толковании норм материального права.

 Федеральный закон «О садоводческих, огороднических, и дачных объединениях граждан» применим к отношениям по использованию дачных земельных участков, поскольку устанавливает субъектный состав лиц, которым может быть предоставлен земельный участок для дачного строительства и определяет порядок предоставления таких земельных участков.

Довод заявителя о том, что публичные слушания были проведены в соответствии с действующим законодательством, в том числе в соответствии с ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ», не опровергают выводов суда о неправомерности Постановления № 181р от 28.09.2009, поэтому судом апелляционной инстанции во внимание не принимается.

При указанных обстоятельствах Постановление № 181р от 28.09.2009 Администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области «Об изменении разрешенного использования земельных участков «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на разрешенное использование «для дачного строительства», принадлежащих ООО «СибСельХоз» не соответствует требованиям статей 78, 81 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральному закону от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», поэтому не может являться основанием кадастрового учета земельного