Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2010 по делу n 07АП-3730/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                     Дело № 07АП-3730/10

19 мая 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена  19 мая 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая  2010г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей  Журавлевой В.А., Колупаевой Л.А. 

при ведении протокола судебного заседания  судьей Усаниной Н.А.

при участии:  без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Кемерово

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 03 марта 2010 года по делу №А27-1509/2010 (судья Ходякова О.С.)

по  заявлению  Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Кемерово

к ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал №18)

о признании недействительным решения №15611 от 26.11.2009 года,

 У С Т А Н О В И Л:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Кемерово (далее Комитет, КУМИ г.Кемерово, заявитель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области к ГУ - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал №18) (далее Фонд, ФСС) с заявлением о признании незаконным решения  от 26.11.2009 № 15611 о направлении требования о возврате стоимости путевок полученных от отделения (филиала отделения) фонда.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.03.2010 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитетом подана   апелляционная жалоба, в которой он просит решение Арбитражного суда первой инстанции  отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, в том числе по следующим основаниям:

 -  Положение №309 не содержит ограничений для количества путевок, получаемых членами семьи работников; вывод суда о том, что Фонд несет расходы на оплату стоимости путевки на санаторно-курортное лечение  и оздоровление работников и членов их семей, исходя из права застрахованного лица на получение за счет средств обязательного страхования путевки на санаторно-курортное лечение и  оздоровление ребенка не чаще одного раза в год, является противоречащим закону; норма договора от 09.06.2009 №360 не действует, не регламентирует отношения сторон; даже нарушение Комитетом п. 2.1.3 договора не влечет обязанности по возмещению стоимости путевки; путевки выделялись не работнику комитета, а непосредственно члену его семьи.

Фонд в отзыве на апелляционную жалобу   просит оставить решение арбитражного суда без изменения, ссылаясь на нормы договора №360, Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2001 № 309, ст. 307 ГК РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ, не явились. 

В соответствии с ч.1 ст. 266,  ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся сторон. 

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке ст.268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда Кемеровской области не  подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, государственным учреждением – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования (филиал № 18)  с 27.10.2009 по 28.10.2009 проведена камеральная проверка  КУМИ г.Кемерово  правильности выделения путевок для оздоровления детей застрахованных граждан в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, по результатам которой составлен акт от 29.10.2009 №15611 с отражением установленного нарушения, выразившегося в том,  что на основании договора от 09.06.2009 № 360 на передачу путевок для оздоровления детей застрахованных граждан в детских санаториях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия КУМИ г. Кемерово получены следующие путевки:

Путевка № 000594 в детский оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Тимуровец» была выделена работнику данной организации Е.А. Нечаевой на основании её заявления, решения уполномоченного по социальному страхованию Г.А. Мартюшовой  от 23.06.2009 № 1 и справки для получения путевки от 21.06.2009 № 442, по указанной путевке с 24.06.2009 по 14.07.2009 был оздоровлен Нечаев Игорь 12.09.2000 года рождения; путевка № 000420 в ООО санаторий «Серебро Салаира» была выделена Е.А. Нечаевой на основании решения уполномоченного по социальному страхованию Г.А. Мартюшовой  от 24.07.2009 №2, по которой повторно в течение 2009 года был оздоровлен Нечаев Игорь 12.09.2000 года рождения.

Путевка № 000420 была выделена неправомерно, так как в соответствии с пунктом 2.1.3 договора № 360 КУМИ г. Кемерово обязан выделять путевки, оплаченные за счет средств обязательного социального страхования, застрахованным гражданам для оздоровления ребенка не чаще одного раза в год.

Рассмотрев материалы камеральной проверки от 29.10.2009  Фонд принял решение от 26.11.2009 №15611 о направлении требования о возврате стоимости путевок полученных от отделения (филиала отделения) Фонда, которым КУМИ г. Кемерово  предложено в добровольном порядке перечислить стоимость путевки в сумме 16380 руб., использованной страхователем с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов.

Несогласие с вышеназванным решением государственного учреждения послужило основанием для обращения комитета в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил  из   установления факта использования спорной путевки с нарушением требований пункта 7 Положения № 309 и условий договора от 09.06.2009 № 360.

В соответствии с Федеральным законом от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ), обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Пунктом 2 статьи 6 Закона № 165-ФЗ установлено, что субъектами обязательного социального страхования являются, в том числе, застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ (действующим в проверяемый период) страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию является оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

В силу статьи 11 Федерального закона от 21.07.2007 № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 годов» в плановый период 2009 средства обязательного социального страхования направляются на полную или частичную оплату стоимости путевок для детей застрахованных граждан в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, расположенные на территории Российской Федерации, продолжительностью пребывания 21 - 24 дня.

Подпункт «а» пункта  5 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 № 148 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2009 году» предусматривает, что Фонду социального страхования Российской Федерации следует осуществить оплату стоимости путевок для детей застрахованных граждан в детские санатории - для детей в возрасте от 4 до 15 лет и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия - для детей школьного возраста до 15 лет (включительно) со сроком пребывания 21 - 24 дня из расчета до 600 рублей на одного ребенка в сутки.

В соответствии с п. 7 Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2001 № 309 (далее Положение №309), распределение и выдача работникам путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление, на оплату которых используются средства обязательного социального страхования, производятся с учетом предоставления работнику путевки не чаще одного раза в год на основании решения комиссии (уполномоченного) по социальному страхованию страхователя. Указанная комиссия образуется из представителей работодателя, профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Средства обязательного социального страхования, израсходованные на оплату полной или частичной стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление для работников и членов их семей с нарушением настоящего Положения, региональными отделениями Фонда к зачету не принимаются (п. 12 Положения №309).

Пунктом 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101, предусмотрено, выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), в соответствии с п. 18 указанного Положения, к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Исходя из изложенных норм права, принимая во внимание, что по путевкам, выданным Фондом на основании заявок Комитета,  №000594 в детском санаторном оздоровительном лагере круглосуточного действия «Тимуровец» с 24.06.2009 по 14.07.2009 и №000420 в ООО санаторий «Серебро Салаира» с 07.08.2009 по 27.08.2009 был оздоровлен ребенок работника КУМИ г. Кемерово – Нечаев Игорь, 12.09.2000 года рождения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что  предоставление застрахованному лицу путевки на оздоровление ребенка, приобретенной за счет средств Фонда социального страхования, более одного раза в год является нарушением пункта 7 Положения № 309.

Довод  апелляционной жалобы об отсутствии в Положении №309 таких ограничений по количеству предоставляемых путевок членам семьи работника признается судом апелляционной инстанции несостоятельным, противоречащим приведенным положениям законодательства, принимая во внимание, что Фонд несет расходы на полную или частичную оплату стоимости путевки на санаторно-курортное лечение или оздоровление работников и членов их семей, исходя из права застрахованного лица на получение за счет средств обязательного социального страхования путевки на санаторно-курортное лечение и оздоровление своего ребенка не чаще одного раза в год. 

Кроме того, судом первой инстанции правомерно учтены условия договора от 09.06.2009 №360, которым урегулированы отношения по передаче и использованию Комитетом полученных от ФСС путевок для оздоровления детей, в соответствии с которыми «Страхователь» (КУМИ) обязуется выделять путевки, оплаченные за счет средств обязательного социального страхования, застрахованным гражданам, для оздоровления ребенка не чаще одного раза в год (пункт 2.1.3.); возмещать «Филиалу» стоимость путевок, оплаченных за счет средств обязательного социального страхования в случаях, если «Страхователь» не обеспечил использование путевок на оздоровление детей застрахованных граждан, либо путевки использованы с нарушением условий настоящего договора и положений действующего законодательства (пункт 2.1.11), что не противоречит приведенным положениям законодательства.

 В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой у суда апелляционной инстанции не имеется; принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156,  пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   апелляционной инстанции                                                             

                                              П О С Т А Н О В И Л:

Решение  арбитражного суда Кемеровской области от 03 марта 2010 года по делу №А27-1509/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                               Н.А.Усанина

Судьи                                                                                             В.А.Журавлева

Л.А.Колупаева