Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2010 по делу n 07АП-3502/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-3502/10

25 мая 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 25  мая 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Колупаевой Л.А.

судей: Бородулиной И.И., Журавлёвой В.А.

при ведении протокола судебного заседания  судьёй Бородулиной И.И.

при участии:

от заявителя: без  участия (извещён),

от заинтересованного лица: Мокин И.Я. по доверенности от 19.11.20009 № 04-12/132,

от третьих лиц: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Родинского района Алтайского края

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.02.2010 г.

по делу №А03-18501/2009 (судья Матвиенко В.И.)

по заявлению Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Родинского района Алтайского края

к Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии

по Алтайскому краю

Третьи лица:

Воротников Андрей Леонидович, с. Родино

Воротникова Татьяна Александровна, с. Родино

О признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации договора купли-продажи и права общей совместной собственности от 28.09.2009 г. на жилой жом, об отказе в государственной регистрации права общей совместной собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Родинского района Алтайского края (далее - заявитель, Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением  к Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - заинтересованное лицо, управление, УФРС) о признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации договора купли-продажи и права общей совместной собственности от 28.09.2009 г. на жилой дом, расположенный по адресу: Алтайский край, Родинский район, с. Родино, ул. Тарана, 10 и об отказе в государственной регистрации права общей совместной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Алтайский края, Родинский район, с. Родино, ул. Тарана, участок 10,, вынесенное Родинским сектором Благовещенского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Воротникова Андрея Леонидовича и Воротниковой Татьяны Александровны.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 24.02.2010 года в удовлетворении заявленных Комитетом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылается на несоответствие выводов арбитражного суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, а также на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Алтайского края от 24.02.2010 г., в связи с чем,  просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Управление и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представили.

В судебное заседание апелляционной инстанции, Комитет  и третьи лица не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть  апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель Управления возражал против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела,  оценив доводы апелляционной жалобы,  заслушав представителя Управления, проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятого судебного решения, суд апелляционной инстанции считает  решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.02.2010 года не подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 30.06.2009 г. в Родинский сектор Благовещенского отдела Управления Федеральной регистрационной службы обратились представитель муниципального образования Родинский район Алтайского края Лущик л.в. и граждане Воротников А.Л и Воротникова Т.А. с заявлениями о государственной регистрации договора купли-продажи жилого дома с обременением ипотекой и права собственности Воротниковых на земельный участок и жилой дом, расположенных по адресу: Алтайский край,  Родинский район, с.Родино, д.l0.

К заявлениям были приложены: платежное поручение об уплате государственной пошлины, квитанции об оплате 250 руб . .№ 10571 от 26.06.2009 г., . .№ 0047 от 22.06.2009 г. и об оплате 500 руб. . .№ 0048 от 22.06.2009 г., кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 02.06.2009 г., Справка от 03.06.2009 г., договор купли-продажи с рассрочкой платежа  от 11.06.2009 г. № 06-09, Отчет об оценке рыночной стоимости от 01.04.2009 г. № 09-РД-006, Протокол об итогах аукциона по продаже имущества от 11.06.2009 г. №  6, график погашения от 11.06.2009 г.

Решениями Управления от 07.07.2009 г. и 06.08.2009 г. государственная регистрация права приостанавливалась для устранения недостатков в оформлении представленных документов.

После представления сторонами дополнительных документов, а именно: протокола от 11.06.2009 г. № 6 об итогах аукциона по продаже имущества и договора купли-продажи №06-09 с рассрочкой платежа от 15.06.2009 г., главным специалистом-экспертом государственным регистратором Родинского сектора Благовещенского отдела Управления государственной регистрационной службы по Алтайскому краю Ратниковой Т.К. вынесены решения от 28.09.2009 г. об отказе в государственной регистрации договора купли-продажи и права общей совместной собственности на жилой дом, расположенный по адресу:  Алтайский край, Родинский район, с. Родино, ул. Тарана, д. 10  и отказе в государственной регистрации права общей совместной собственности на земельный участок, расположенный по этому же адресу.

Полагая данный отказ не основанным на законе, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, изучив доводы жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

В соответствии с частью  1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части  4 статьи  200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акт или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконными решений должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее ­Закон № 122-ФЗ) государственная регистрация на недвижимое имущество и сделок с ним ­юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 9 Закона № 122-ФЗ государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшем в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав

правоустанавливающих      документов   осуществляется         органом,        осуществляющим

государственную регистрацию.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона № 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (ограничение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для регистрации права на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Государственная регистрация, проводимая в порядке, установленном Законом № 122­ФЗ включает в себя, в том числе, правовую экспертизу документов и проверку законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации права (статья 13 Закона № 122-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 448 ГК РФ,  если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем, за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Из материалов дела следует, что в газете «Дело Октября» № 43 от 14.04.2009 г. опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности. В извещении в условиях оплаты приобретенного имущества указывается: единовременный срок 10 дней после заключения договора купли-продажи. Установлена начальная цена продажи 642 847 руб., шаг аукциона 32 142 руб.

В дополнение к указанному извещению заявителями представлено дополнение, опубликованное в газете «Дело Октября» № 55 от 12.05.2009 г., с рассрочкой платежа по лоту № 12 на 20 лет. При этом сроки про ведения аукциона не оговорены, т.е. остаются прежними по первому сообщению, т.е. 19 мая 2009 г., что является нарушением пункта 2 статьи 448 ГК РФ.

Согласно протоколу аукциона № 6 от 11.06.2009 г. следует, что первоначальная цена по продаже объекта недвижимости - 642 847 руб., хотя в плате приватизации муниципального имущества МО Родинского района на 2009 г. начальная цена реализации этого объекта указана в размере 675 000 руб. В ответе на запрос о наличии отмены, внесения изменений и дополнений в Решение Родинского районного Совета депутатов Алтайского края № 84 от 26.12.2008 г. главы района С.Г. Катаманова указано на то, что такие изменения и дополнения не вносились.

По результатам аукциона установлена цена 674989 руб. По условиям договора купли­продажи № 06-09 от 11.06.2009 г. Продавец обязуется передать в собственность покупателя имущество после оплаты выкупной стоимости и исполнения всех обязательств договора (п.1.1) и приложен акт приема-передачи от 15.06.2009 г. выкупная стоимость дома и земельного участка составила 494 378 руб.

В пункте 1.4 договора купли-продажи цену сделки устанавливают не стороны, а Администрация Родинского района в сумме 494 378 руб.

В договоре отсутствуют записи о залоге имущества в пользу Продавца, а указывается, что право собственности на переданные жилой дом и земельный участок у Покупателя не возникает до момента оплаты всех платежей, предусмотренных договором, что противоречит положению пункта 5 статьи 488 ГК РФ.

В рамках срока регистрации Продавцом дополнительно были представлены договор купли-продажи № 06-09 от 15.06.2009 г. и протокол № 6 от 11.06.2009 г. Указанное обстоятельство привело к тому, что Воротников АЛ. и Воротникова Т.А. участвовали в двух аукционах и заключили два договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 11.06.2009 г. и от 15.06.2009 г. на одни и те же объекты недвижимости.

По мнению государственного регистратора в силу части 5 статьи 488 ГК РФ протокол № 6 от 11.06.2009 г. об итогах аукциона по продаже имущества и договор купли-продажи №06-09 от 15.06.2009 г. с рассрочкой платежа не могут быть рассмотрены в качестве правоустанавливающих документов - для целей государственной регистрации.

В договоре купли-продажи от 15.06.2009 г. в пункте 14 указан адрес объектов: с.Родино, ул. Тарана, 8 (на аукционе выставлялся объект по ул. Тарана, 10).

Распоряжениями Администрации Родинского района № 109 от 26.05.2009 г., № 121-р от 11.06.2009 г. с приложением, постановлениями Родинского райсовета депутатов Алтайского края № 236 от 16.10.2003 г., № 259 от 09.12.2003 г., Положением о строительстве (приобретении) жилья гражданами с участием средств