Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2010 по делу n 07АП-3468/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № 07АП-3468/10

26 мая 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2010г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Колупаевой Л. А., Солодилова А. В.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Ждановой Л. И.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от ответчика: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Управление производственно-технологической комплектации   «Алтайагроспецмонтаж», г. Барнаул

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 11 марта 2010 года по делу № А03-2207/2010 (судья Дружинина Н. М.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управление производственно-технологической комплектации «Алтайагроспецмонтаж», г. Барнаул

к Управлению лесами Алтайского края, г. Барнаул

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управление производственно-технологической комплектации «Алтайагроспецмонтаж» (далее по тексту - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением об оспаривании постановления Управления лесами Алтайского края (далее по тексту – Управление, административный орган, ответчик) от 29.01.2010 года № 03-26-44/09 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 2, 4 ст. 8.25, ч. 1, 3 ст. 8.31, ст. 8.32 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 11.03.2010 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 11.03.2010 года отменить и принять новый судебный акт о полном удовлетворении заявленных требований, так как процедура привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренная Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ  и Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 года № 394, Управлением нарушена.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражало против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению, так как ответчиком представлено в материалы дела достаточно доказательств, подтверждающих наличие в действиях заявителя составов вменяемых административных правонарушений. Нарушения процессуального порядка привлечения Общества к административной ответственности административным органом допущено не было.

Письменный отзыв ответчика приобщен к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 11.03.2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество является арендатором участка лесного фонда в соответствии с договором аренды участка лесного фонда от 29.12.2006 года № 2/2006. Указанный договор был приведен в соответствие с Лесным кодексом РФ от 04.12.2006 года № 200-ФЗ и подписан сторонами 22.12.2008 года за № 7/4.

На основании договора аренды участка лесного фонда от 29.12.2006 года № 2/2006 для выполнения работ по заготовке и вывозке древесины в квартале № 12, выделах № 28, 36, делянке № 1 Червянского участкового лесничества Боровлянского лесничества Обществу выписан лесорубочный билет от 23.07.2008 года № 92. Согласно лесорубочному билету очистка мест рубки от порубочных остатков производится путем сбора порубочных остатков в кучи с последующим сжиганием в непожароопасный период.

Приказом Управления от 09.04.2009 года № 42 начало пожароопасного периода 2009 года установлено с 10.04.2009 года.

31.07.2009 года в ходе проведенной Комиссией Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в квартале № 12, выделах № 28, 36, делянке № 1 Червянского участкового лесничества Боровлянского лесничества выявлено, что Общество в пожароопасный период 2008-2009 гг. не произвело сжигание порубочных остатков, собранных в кучи при проведении работ по заготовке древесины в летний период 2008 года, не окаймило минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра оставленную в лесосеке на период пожароопасного сезона заготовленную древесину.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 31.07.2009 года № 61

По данному факту в отношении Общества 12.11.2009 года составлен протокол об административном правонарушении № 03-26-44/09.

На основании указанного протокола заместителем начальника отдела охраны и защиты лесов, государственного лесного контроля и надзора управления лесами Алтайского края Безугляком В. В. 29 января 2010 года вынесено постановление № 03-26-44/09, которым Общество привлечено к административной ответственности по частям 2, 4 статьи 8.25, части 1, 3 статьи 8.31, статье 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что при производстве по делу об административном  правонарушении уполномоченным органом нарушена процедура, предусмотренная Положением об осуществлении  государственного лесного контроля и надзора, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 года № 394; Федеральным Законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Алтайского края о признании постановления административного органа незаконным и его отмены.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом событий вмененных административных правонарушений, соблюдения процедуры и порядка привлечения юридического лица  к административной ответственности.     

В соответствии с п. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Полномочия Управления лесами Алтайского края по осуществлению лесного контроля и надзора, права рассматривать дела об административных правонарушениях, установлены Положением об Управлении лесами Алтайского края, утверждено Постановлением Администрации Алтайского края от 16.01.2007 года №18 (п.5.10, п.6.5).

Проанализировав положения Постановления Администрации Алтайского края от 16.01.2007 года № 18, Постановления Администрации Алтайского края от 07.12.2007 года № 574 (в редакции Постановления от 20.02.2008 года №7) о Перечне должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор на территории Алтайского края (пункт 4 Перечня), ст. 23.24 (часть 2) КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у заместителя начальника отдела охраны и защиты  лесов, государственного лесного контроля и надзора Управления лесами Алтайского края Безугляк В.В. одновременно по должности заместитель старшего государственного  инспектора  в лесничествах и лесопарках, полномочий по составлению  протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.24-8.27, 8.29-8.32 КоАП РФ и рассмотрению дел по указанным составам.

Доводам Общества об отсутствии у должностного лица Управления лесами основания для возбуждения дела об административном правонарушении на основании Акта № 61 от 31.07.2009 года, вынесенного Управлением Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, как органа в области государственного пожарного надзора в лесах без осуществления Управлением лесами собственных полномочий в сфере государственного лесного контроля и надзора, судом первой инстанции дана надлежащая оценка с учетом  положения  ст. 28.1 КоАП РФ, в соответствии с п. 2 ч. 1 которой поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, и поступившие из правоохранительных, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, применительно к настоящему делу, послужил Акт № 61 от 31.07.2009 года Управления Россельхознадзора, который содержал данные, свидетельствующие о совершении Обществом административных правонарушений в области окружающей среды и природопользования.

Кроме того, выявленные 31.07.2009 года комиссией Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай нарушения Обществом не оспариваются, акт подписан главным лесничим Общества без возражений и замечаний; доказательств, опровергающих установленные в ходе проверки нарушения, представителем юридического лица при производстве по делу об административном  правонарушении в порядке ст. 28.2 КоАП РФ не представлены.

Положения ст.ст. 26.1, 26.7 КоАП РФ относят документы к числу доказательств, если  сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае акт № 61 от 31.07.2009 года имеет значения для фактических обстоятельств по возбужденному делу об административном правонарушении и содержит данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

При этом, исходя из анализа ст. 28.1, ст. 26.2 , ст. 26.7 КоАП РФ,  не следует, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено только при непосредственном обнаружении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в том числе и при проведении таким должностным лицом проверки (плановой или внеплановой); а равно только при наличии доказательств, добытых таким должностным лицом, обратное, противоречило бы общим задачам законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ).

Административным органом в порядке подготовки дела к рассмотрению от Общества были истребованы дополнительные документы (технологическая карта на разработку лесосеки, наряды на выполнение работ по заготовке древесины и очистки мест рубок), также положенные в обоснование доводов о наличии в действиях Общества вменяемых ему составов административных правонарушений.

Доводы Общества  о нарушении административным органом  Федерального Закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  при осуществлении контроля (надзора) и муниципального контроля» были предметом разбирательства суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

 Закон № 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ст. 1 Закона), и не распространяется на правоотношения, возникшие по поводу возбуждения дела об административной ответственности и привлечения лица к административной ответственности и не относится к законодательству об административных правонарушениях.

Выводы суда первой инстанции о подтверждении материалами дела факта совершения Обществом действий, ответственность за которые предусмотрена частями 2, 4 статьи 8.25, частями 1,3 статьи 8.31, статьей 8.32 КоАП РФ, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела и не оспариваются Обществом применительно к доводам апелляционной жалобы.

Статьей 8.32 КоАПК РФ предусмотрена ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах.

В оспариваемом постановлении Управление указало, что основанием для привлечения к административной ответственности по данной статьей явилось нарушение обществом подпункта «б» пункта 3, подпункта «в» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосечек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений.

В силу ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ и п. 3 Правил в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

а) противопожарное обустройство лесов, в том числе, строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите