Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2010 по делу n 07АП-3768/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-3768/10

31 мая 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Колупаевой Л.А.

судей: Бородулиной И.И., Журавлёвой В.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен),

от заинтересованного лица:  Казаков А. Р.  по доверенности от 01.01.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 16.03.2010 г.

по делу №А03-2419/2010 (судья Дружинина Н.М.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бийскэнерго», г. Бийск

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах

о признании незаконным постановления от 16.02.2010 г. № 16/11 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бийскэнерго», г. Бийск (далее ООО «Бийскэнерго», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах (далее - Территориальный отдел) о признании незаконным и отмене постановления от 16.02.2010г. № 16/11 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 16.03.2010 года заявление ООО «Бийскэнерго» удовлетворено.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы управление указывает на неправомерный вывод суда об отсутствии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ.

Более подробно доводы Управления изложены в апелляционной жалобе.

Общество в отзыве (поступил в суд 24.05.2010 г.) возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Управления  просит оставить без удовлетворения.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу приобщен к материалам дела.

В судебное заседание апелляционной инстанции, представители общества не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть  апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела,  оценив доводы апелляционной жалобы,  проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятого судебного решения, суд апелляционной инстанции считает  решение Арбитражного суда Алтайского края от 16.03.2010 года не подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.02.2010 г. на основании распоряжения начальника Территориального отдела от 24.11. 2009 г. № 16/005976/816 была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Бийскэнерго» в связи с обращением гражданина вх.№342-ж от 23.11.2009 г. на необоснованное увеличение тарифов по горячему водоснабжению.

В результате проверки установлено, что в п. Сорокино из 80 домов, обслуживаемых ООО «УК «Обь» и ТСЖ «Сорокино» только 5 жилых домов оборудованы системой горячего водоснабжения.

По информации директора ООО «УК «Обь» от 30.11.2009г. вх.3833, в п. Сорокино обеспечены системой горячего водоснабжения 5 жилых домов по адресам: ул. Гайдара, 14, 16, 43, ул. Красносельская, 4-а, 5.

Жилой дом в п. Сорокино по ул. Коммунистическая, 9 отсутствует в вышеуказанном списке домов, обеспеченных системой горячего водоснабжения.

По информации, представленной директором 000 «Бийскэнерго» Федяевым В. В. от 30.11. 2009г. вх. № 3855, установлено, что в отношении гражданина, проживающего по адресу: г. Бийск, п. Сорокино, ул. Коммунистическая, 9 какого-либо повышения тарифов на тепловую энергию, производимую ООО «Бийскэнерго», с начала отопительного сезона в  2009-2010гг. не производилось. Между ООО «Бийскэнерго» и Дегтяревым В.А., проживающим по адресу г. Бийск, п. Сорокино, ул. Коммунистическая, 9, кв.11, письменного договора на оказание коммунальных услуг по обеспечению горячей водой не заключалось.

05.01.2010г. по требованию ООО «Бийскэнерго» В.А. оплатил в ОПС п. Сорокино г.Бийска денежные в качестве оплаты за горячую воду за декабрь 2009г. в размере 344 руб. 13 коп.

Таким образом, гр. Дегтяревым В.А. ООО «Бийскэнерго» были переданы денежные средства в размере 344 руб. 13 коп., полученные Обществом за услугу в виде поставки горячей воды, которую юридическое лицо не оказывало.

По результатам проверки в отношении Общества специалистом­-экспертом Территориального отдела Казаковым А.Р. составлен протокол № 16/111 от 10.02.2010 г. об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ.

На основании данного протокола постановлением № 16/40 от 16.02.2010г. Главным государственным санитарным врачом по г. Бийску, Бийскому, Ельцовскому, Зональному, Красногорскому, Солтонскому и Целинному районам Алтайского края Яковлевым И.А. Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Полагая, что основания для привлечения ООО «Бийскэнерго» к административной ответственности у Территориального управления отсутствовали, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 14.7 КоАП РФ.

Данные выводы суда являются правильными и соответствуют материалам дела.

Согласно статье 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Необходимым условием для привлечения к ответственности по статье 14. 7 КоАП РФ является наличие у организации, осуществляющей реализацию товаров, выполняющей работы либо оказывающей услуги населению, отношений с потребителем, в результате которых и были допущены нарушения.

Отношения, связанные с предоставлением услуг по горячему водоснабжению (подаче тепловой энергии в горячей воде), регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006г.  № 307.

В соответствии с данными Правилами потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Как следует из текста оспариваемого постановления, основанием для привлечения Общества к административной ответственности по статье 14.7 КоАП РФ явился обман потребителей, выразившийся в             требовании ООО «Бийскэнерго» оплатить услугу по поставке горячей воды, которую Общество фактически не оказывало (письменного договора на оказание коммунальных услуг по обеспечению горячей водой между ООО «Бийскэнерго» и Дегтяревым В.А. не заключалось).

Как установлено судом апелляционной инстанции, фактически потребитель Дектярев В.А. оплачивал ООО «Бийскэнерго» не услугу по поставке  горячей воды, а самовольно изъятую им из системы централизованного теплоснабжения, т.н. «техническую» горячую воду.

При этом административным органом не доказан, состав вменяемого обществу административного правонарушения, поскольку имел место не обман потребителя со стороны общества, а самовольное изъятие и потребление воды гражданином Дектяревым В.А. из системы централизованного теплоснабжения.

Факт повышения или изменения обществом тарифа на горячую воду, в т.ч. «техническую» материалами дела об административном правонарушении не подтверждается.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в действиях общества отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, суд не усматривает оснований для привлечения Общества к административной ответственности по статье 14.7 КоАП РФ.

Доводы Управления, приведенные в апелляционной жалобе, отклоняются как несостоятельные.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение   арбитражного суда Алтайского края от 16.03.2010 года делу №А03-2419/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:

Колупаева Л. А.

Судьи:

Бородулина И.И.

Журавлёва В.А.