Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2010 по делу n 07АП-3775/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № 07АП-3775/10

03 июня 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2010г.

Полный текст постановления изготовлен  03 июня 2010г.   

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Бородулиной И.И., Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Сетевая компания «Союз»   

на решение Арбитражного суда Алтайского края    

от 17 марта 2010 года по делу №А03-390/2010 (судья  Музюкин  Д.В.)     

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сетевая компания «Союз»

к Комитету экономического анализа и ценового регулирования города Барнаула

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Барнаульский Водоканал»

о признании незаконным решения  №955 от 07.12.2009г.   

                                                             У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сетевая компания «Союз» (далее по тексту ООО СК «Союз», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным решения №955 от 07.12.2009г. Комитета экономического анализа и ценового регулирования города Барнаула (далее Комитет) об отказе в принятии на рассмотрение документов по вопросу установления тарифа ООО «Сетевая компания «Союз»  на транспортировку холодной  воды и стоков на 2010год и обязанни Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  путем принятия к рассмотрению заявления ООО «Сетевая компания «Союз» от 12.10.2009г. №9,10  об установлении тарифа на транспортировку холодной воды и стоков на 2010г.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 17.03.2010г.  в удовлетворении  заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,  ООО СК «Союз»  подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что арбитражный суд, положив в  основу решения факт непредставления Обществом в регулирующий орган плана мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, неправильно истолковал закон, чем  допустил неправильное применение норм материального права; согласно Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов  в сфере деятельности  организаций коммунального комплекса, пропуск срока обращения субъектом регулирования с заявлением об установлении тарифа в регулирующий орган не  является основанием для отказа в принятии на рассмотрение документов по вопросу установления тарифа; в решениях Комитета  от 27.10.2009г., 07.12.2009г. не указано, такое основание для отказа  в принятии заявления  либо оставления заявления без рассмотрения об установлении тарифа на 2010 год, как пропуск срока на обращение, данное основание не подлежало рассмотрению в рамках настоящего дела на основании ст. 67 АПК РФ.

            Комитет в отзыве по делу (поступил в суд 24.05.2010г.) доводы апелляционной жалобы не признал, указав на то,  что заявитель обратился с заявлением о включении своих затрат по оказанию услуг  по транспортировке воды  и стоков в тарифы другой организации на основании Правил регулирования, тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008г. №520, такое обращение не соответствует, установленным Федеральным Законом от 30.12.2004г. №»10-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса», о чем указано в письме от 27.10.2009г. исх. 918, 955; также просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета.

            Лица, участвующие в деле извещены в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ явку своих представителей не обеспечили.

Неявка представителей лиц, участвующих в деле в силу  ч. 1 ст. 266,  ч.3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их  отсутствие; судом рассмотрено дело по имеющимся материалам.  

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Алтайского края от 17.03.2010г.

Следуя материалам дела, на основании договора аренды №3 от 03.08.2009г. ООО «Сетевая компания «Союз» арендует у ЗАО «БКЖБИ-2» водопроводные и канализационная сети, расположенные в г. Барнауле.

12.10.2009г. ООО «Сетевая компания «Союз» направило в Комитет пакет документов для рассмотрения тарифов на транспортировку воды и стоков (исх. № 9,  л.д.6) и заявление с просьбой включить затраты Общества по транспортировке воды и стоков в тариф на воду и стоки на 2010 год ООО «Барнаульский водоканал» (исх. № 10, л.д. 15).

Письмом Комитета от 27.10.2009 представленный пакет документов был оставлен без рассмотрения ввиду отсутствия договоров на поставку воды и сброса сточных вод и  договоров с потребителями, отсутствовали основания для включения затрат ООО «Сетевая компания «Союз» в расчет финансовых потребностей на 2010 год ООО «Барнаульский водоканал» (л.д. 7-8).

05.11.2009г. Общество направило в Комитет письмо (исх. №13), в котором выразило несогласие  с решением и доводами Комитета, и просило повторно рассмотреть пакет документов для установления тарифов на услуги ООО «Сетевая компания «Союз» на транспортировку воды и стоков (л.д. 9-10).

07.12.2009г. Комитетом принято решение №955 об отказе ООО «Сетевая компания «Союз» в установлении тарифа на транспортировку холодной воды и стоков на 2010 год по следующим основаниям: решением регулирующего органа (Комитета) от 17.11.2009 №47/В ООО «Барнаульский водоканал» были установлены тарифы на холодную воду и водоотведение без учета затрат организации; несоответствие производственной программы Общества пунктам 12 - 14 Приказа Министерства регионального развития РФ от 10.10.2007 №101, а именно, отсутствие заключенных договоров с потребителями услуг и отсутствие плана мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса с расчетом ожидаемого эффекта (л.д. 13-14).

Полагая, отказ, выраженный в решении №955 незаконным, несоответствующим ст.541 ГК РФ, ст.ст.154, 157 ЖК РФ Общество обратилось в с настоящим заявлением в арбитражный суд.  

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «Сетевая компания «Союз» требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия у Комитета, с учетом  ранее установленных тарифов на воду и водоотведение на 2010г. ООО «Барнаульский водоканал», правовых оснований для  рассмотрения заявления Общества.

Регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон №210-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008г. №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», которым утверждены Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса  (далее-Правила регулирования тарифов), Приказом Министерства  регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007г. №101 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса (далее- Методические рекомендации); решением Барнаульской Городской Думы 21.04.2006г. №337 «О реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) и надбавок» (далее- решение №337).

В силу п.7 ч.2 ст.5 Закона №210-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют ряд полномочий в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, указанных в части 3 данной статьи, в частности, устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса; таким уполномоченным органом в городе Барнауле является Комитет экономического анализа и ценового регулирования города Барнаула (в соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 №35).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона № 210-ФЗ организацией коммунального комплекса признается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Из материалов дела следует, что ООО «Сетевая компания «Союз» соответствует вышеуказанным признакам, вследствие чего является организацией коммунального комплекса.

Согласно п. 3 Правил регулирования тарифов организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги должна представить в регулирующий орган пакет документов, включающий, в частности, производственную программу.

Производственные программы в соответствии с ч.2 ст. 9 Закона №210-ФЗ разрабатываются организациями коммунального комплекса на период действия тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (регулируемый период).

В силу п. 3.2  Методических рекомендаций одной из целей разработки производственных программ организаций коммунального комплекса является планирование мероприятий по повышению эффективности деятельности организаций коммунального комплекса. План мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса рекомендуется разрабатывать в целях повышения качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) на основании анализа состояния систем коммунальной инфраструктуры (п. 13 Рекомендаций).

Действительно, Методические рекомендации по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса, как обоснованно указано судом первой инстанции,  носят рекомендательный характер.

Вместе с тем, аналогичные требования к перечню представляемых на рассмотрение регулирующему органу документов закреплены в п. 4.2 Регламента рассмотрения дел об установлении или изменении цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 21.04.2006 №337 (далее - Регламент), согласно которому субъект регулирования вместе с заявлением об установлении или изменении цен (тарифов) представляет в регулирующий орган пакет документов, который содержит, в частности, производственную программу, включающую в себя план мероприятий по повышению эффективности  деятельности,  предусматривающий  улучшение  качества  товаров (услуг)  и

проведение, при необходимости, мероприятий по реконструкции эксплуатируемых систем коммунальной инфраструктуры.

Обязательность наличия в составе производственной программы плана мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса предусмотрена и в пункте 2 части 2 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ.

В соответствии с п.5 Правил регулирования тарифов в случае представления организацией коммунального комплекса не всех документов, предусмотренных пунктами 3 и 4 правил, орган регулирования устанавливает срок не менее 5 рабочих дней для представления всех документов.

Согласно п.7 Правил регулирования тарифов органы регулирования в течение 5 рабочих дней с даты получения документов, предусмотренных пунктами 3 и 4 правил, вправе направить организации коммунального комплекса мотивированный запрос о представлении дополнительно документов с обоснованием расчетов, содержащихся в представленных документах, и (или) обоснованием необходимости реализации мероприятий производственной и (или) инвестиционной программ с указанием формы представления документов. Организация коммунального комплекса обязана представить указанные документы в течение 10 рабочих дней с даты поступления запроса.

Таким образом, в случае представления организацией коммунального хозяйства неполного комплекта документов, необходимых для установления тарифа, орган регулирования вправе известить об этом заявителя.

Кроме того, орган регулирования также вправе запросить у организации коммунального хозяйства дополнительные документы.

Учитывая, что  Обществом при первоначальном обращении в Комитет не был представлен план мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, что признается заявителем, направленный Обществом 12.10.2009 пакет документов правомерно оставлен Комитетом без рассмотрения.

При этом, из материалов дела, в том числе, из повторного обращения Общества в Комитет от 05.11.2009 (исх. №13) не следует, что ООО «Сетевая компания «Союз» представила недостающие документы в Комитет, напротив, Общество не согласилось с решением и доводами Комитета, и просило повторно рассмотреть ранее представленный пакет документов.

Согласно п.п. 5.4, 5.5 Регламента регулирующий орган вправе не принимать к рассмотрению предложения субъекта регулирования в случае их несоответствия требованиям настоящего Регламента и возвратить пакет документов на доработку с письменным указанием оснований возврата.

Решение об отказе в рассмотрении дел принимается единолично руководителем регулирующего органа.

Из текста заявления Общества от 12.10.09 (исх. № 10), следует, что Общество просило включить свои затраты по транспортировке воды и стоков в тариф на воду и стоки на 2010 год ООО «Барнаульский водоканал» (л.д. 15).

Между тем, как установлено, судом первой инстанции, Решением Комитета от 17.11.2009 №47/В обществу с ограниченной ответственностью «Барнаульский водоканал» уже были установлены тарифы на холодную воду и водоотведение на 2010 год (л.д. 93).      

В связи с чем, поскольку включение затрат Общества в тарифы на воду и стоки на 2010 год ООО «Барнаульский водоканал» повлекло бы их автоматическое увеличение, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии