Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2010 по делу n 07АП-3718/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-3718/10

02 июня 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Колупаевой Л.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиченковой Ю.А.

при участии: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по Немецкому национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 03.03.2010 года по делу № А03-233/2010 (судья Русских Е.В.)

по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Немецком национальном районе Алтайского края

к Отделению по Немецкому национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю

о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Немецком национальном районе Алтайского края (далее по тексту – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Немецкому национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее по тексту – Отделение по Немецкому национальному району УФК по Алтайскому краю, апеллянт), выразившихся в отказе принять к исполнению исполнительные документы, и обязании принять к исполнению исполнительные документы (дело № А03-233/2010).

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 15.01.2010 года (лист дела 1) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа № 3», Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Радуга», Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Чебурашка», Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Сказка», Муниципальное образовательное учреждение «Николаевская средняя общеобразовательная школа».

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 03.03.2010 года заявление Пенсионного фонда удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Отделение по Немецкому национальному району УФК по Алтайскому краю обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Пенсионного фонда в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, в том числе по следующим основаниям:

- постановления Пенсионного фонда не являются исполнительными документами судебного органа, следовательно, не могут быть приняты на исполнение в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) и их исполнение Отделением по Немецкому национальному району УФК по Алтайскому краю выходит за пределы предоставленных законом полномочий;

- в настоящее время Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 167-ФЗ) не действует, а действует Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее по тексту – Закон № 212-ФЗ), согласно которому взыскание недоимки по страховым взносам с организации, которой открыт лицевой счет, возможно только в судебном порядке.

Подробно доводы Отделения по Немецкому национальному району УФК по Алтайскому краю изложены в апелляционной жалобе.

Пенсионный фонд в отзыве (поступил в суд 23.04.2010 года) возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Третьими лицами письменные отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Алтайского края в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом вынесены постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней от 15.09.2009 № 63, от 22.09.2009 № 79, от 19.10.2009 № 98 с Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа № 3»; от 15.09.2009 № 59, от 22.09.2009 № 77, от 19.10.2009 № 107 – с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Радуга»; от 15.09.2009 № 74, от 22.09.2009 № 83, от 19.10.2009 № 104 – с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Чебурашка»; от 15.09.2009 № 73, от 22.09.2009 № 84 – с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Сказка»; от 27.08.2009 № 53 – с Муниципального образовательного учреждения «Николаевская средняя общеобразовательная школа».  

На основании данных исполнительных документов судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов Немецкого национального района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю постановлениями возбудил в отношении должников исполнительные производства, а 13.11.2009 года и 20.11.2009 года вынес постановления об их окончании в связи с невозможностью взыскания и возвратил исполнительные документы.

Пенсионный фонд обратился в Отделение по Немецкому национальному району УФК по Алтайскому краю с заявлениями от 15.12.2009 года о принятии исполнительных документов – постановлений Пенсионного фонда о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней со страхователей.

Отделение по Немецкому национальному району УФК по Алтайскому краю письмом от 21.12.2009 № 02/05-03-418 возвратило постановления без исполнения со ссылкой на то, что поступившие документы не могут быть приняты к исполнению в порядке главы 24.1 БК РФ, так как в соответствии со статьями 239 и 242.1 БК РФ решение Пенсионного фонда не является судебным актом и не может быть принято к исполнению для взыскания средств с бюджетного учреждения (лист дела 14).

Пенсионный фонд обжаловал данный отказ в арбитражный суд.

Арбитражный суд Алтайского края, удовлетворяя заявленные требования, расценил постановления Пенсионного фонда, как исполнительные документы, и пришел к выводу о том, что они подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 – 242.5 БК РФ.

Вывод суда первой инстанции является правильным, соответствующим материалам дела и действующему законодательству.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 25 Закона № 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 Закона № 167-ФЗ.

Внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает определенного предела, подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Законом № 167-ФЗ не предусмотрено исключений в отношении бюджетных учреждений и не установлены правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В силу статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 БК РФ. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных БК РФ. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение», при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона № 167-ФЗ, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

Из материалов дела следует, что размер задолженности Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа № 3», Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Радуга», Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Чебурашка», Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Сказка», Муниципального образовательного учреждения «Николаевская средняя общеобразовательная школа», взыскиваемой Пенсионным фондом во внесудебном порядке, не превышает пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку у страхователей отсутствовали имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание судебным приставом-исполнителем, то возвращенные им постановления правомерно направлены Пенсионным фондом для исполнения в Отделение по Немецкому национальному району УФК по Алтайскому краю, через открытые счета в котором осуществляется финансирование учреждений из федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно признаны незаконными действия Отделения по Немецкому национальному району УФК по Алтайскому краю по возврату без исполнения постановлений Пенсионного фонда о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и возложена обязанность принять к исполнению указанные постановления с целью устранения  допущенных нарушений  прав и законных интересов Пенсионного фонда.

Из содержания статей 1 и 2 БК РФ следует, что нормы БК РФ применяются к бюджетным правоотношениям, то есть к отношениям, возникающим между субъектами бюджетных организаций в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, отношениям, возникающим между субъектами бюджетных правоотношений в процессе становления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением; БК РФ устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Применительно к предмету настоящего дела, спорные правоотношения сложились в сфере обязательного пенсионного страхования, в связи с чем подлежат регулированию специальными законодательными и нормативными правовыми актами и не затрагивают отношения по бюджетному (межбюджетному) регулированию.

Довод Отделения по Немецкому национальному району УФК по Алтайскому краю о том, что предъявленные Пенсионным фондом постановления не могут быть приняты апеллянтом на исполнение, апелляционный суд находит несостоятельным.

Главой 24.1 БК РФ установлен порядок исполнения органами Федерального казначейства исполнительных документов о взыскании денежных средств с бюджетного учреждения.

Перечень исполнительных документов, которые являются основанием для принятия органами Федерального казначейства мер по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ ограничен частью 1 статьи 242.1 БК РФ исполнительным листом и судебным приказом, то есть исполнительными документами, выдаваемыми судами.

В силу статьи 318 АПК РФ основанием выдачи исполнительного листа арбитражным судом является вступивший в законную силу судебный акт арбитражного суда. Принятие судебных актов арбитражным судам возможно только в ходе осуществления судопроизводства, в связи с рассмотрением конкретного дела.

Статьей 3 Закона № 167-ФЗ установлено, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование являются обязательными платежами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 АПК РФ рассмотрение дел о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций отнесено к подведомственности арбитражных судов. Рассмотрение арбитражным судом указанных дел регламентировано