Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2010 по делу n 07АП-4011/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-4011/10

08 июня 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей  Колупаевой Л.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Усаниной Н.А.

при участии:

от заявителя: Богданова Л.И. на основании свидетельства серии 70 №0012192, паспорта 6903 765213, выданного 07.08.2003 года, Чаплинской Л.А. по доверенности от 09.03.2010 года (сроком на 1 год),

от заинтересованного лица: Маткина В.Е. по доверенности от 11.01.2010 года (сроком на 1 год),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Богданова Льва Илларионовича

на решение Арбитражного суда Томской области

от 22.03.2010 года по делу № А67-380/2010 (судья Захаров О.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Богданова Льва Илларионовича

к Департаменту развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду лесных участков,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Богданов Лев Илларионович (далее по тексту – ИП Богданов Л.И., предприниматель, заявитель, апеллянт) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области в предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в Томской области, Шегарском районе, Тимирязевском лесничестве, Богородском участковом лесничестве, урочище « Богородское», квартале 31 выделе1, площадью 840,09 кв.м с кадастровым номером 70:16:0400009:0130 и выделе 2, площадью 1991,87 кв.м с кадастровым номером 70:16:0400009:0129, изложенного в Письме от 09.10.2009  № АТ-05-2429; об обязании Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем заключения договоров аренды указанных лесных участков (дело № А67-380/2010).

Заявление мотивировано наличием на испрашиваемых им земельных участках объектов дорожного сервиса  с местоположением: Томская область, Шегарский район, Тимирязевское лесничество, Богородское участковое лесничество, урочище «Богородское», квартал 31 выделе 2, площадью 1991,87 кв.м – принадлежащего на праве собственности заявителю нежилого здания капитального характера,  и местоположением: Томская область, Шегарский район, Тимирязевское лесничество, Богородское участковое лесничество, урочище «Богородское», квартал 31 выделе 1, площадью 840, 09 кв.м – возведенного заявителем на основании разрешения на строительство  нежилого здания капитального характера и необходимостью предоставления ему в аренду как индивидуальному предпринимателю указанных земельных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а именно для размещения и эксплуатации объектов дорожного сервиса на срок 49 лет. Испрашиваемые лесные участки им заасфальтированы, устроены подъезд и место остановки транспортных средств с дорожного полотна автомобильной дороги Томск – Колпашево. В указанных  объектах дорожного сервиса им размещены пункт общественного питания – придорожное кафе (выдел 2 квартала 31) и магазин (выдел 1 квартала 31). Остальная территория  испрашиваемых им земельных участков  необходима для организации подъезда и места остановки транспортных средств.

Решением Арбитражного суда Томской области  от 22.03.2010 года требования предпринимателя удовлетворены частично: признан незаконным отказ Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области в предоставлении ИП Богданову Л.И. в аренду лесного участка, расположенного в Томской области, Шегарском районе, Тимирязевском лесничестве, Богородском участковом лесничестве, урочище «Богородское», квартале 31 выделе 2, площадью 1991,87 кв.м с кадастровым номером 70:16:0400009:0129, изложенный в Письме от 09.10.2009  № АТ-05-2429, как несоответствующий Лесному кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации, при этом указанным решением суд первой инстанции обязал Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Богданова Л.И. путем заключения договора аренды лесного участка, находящегося в Томской области, Шегарском районе, Тимирязевском лесничестве, Богородском участковом лесничестве, урочище «Богородское», квартале 31 выделе 2, площадью 1991,87 кв.м с кадастровым номером 70:16:0400009:0129. В удовлетворении  остальной части требований заявителю отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в той части, в которой предпринимателю отказано в удовлетворении заявленных требований, заявитель  обратился в Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд  с  апелляционной  жалобой, в которой просит состоявшийся судебный  акт в указанной части отменить и принять новый судебный акт о признании незаконным отказа Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области в предоставлении ИП Богданову Л.И. в аренду лесного участка, расположенного в Томской области, Шегарском районе, Тимирязевском лесничестве, Богородском участковом лесничестве, урочище «Богородское», квартале 31 выделе 1, площадью 840,09 кв.м с кадастровым номером 70:16:0400009:0130, изложенного в Письме от 09.10.2009  № АТ-05-2429, обязать Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области устранить допущенное нарушение его прав и законных интересов путем заключения договора аренды данного лесного участка, в том числе в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела; нарушением  и неправильным применением судом норм материального права.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Письменный отзыв Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области  на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представлен.

ИП Богданов Л.И. и его представитель в суде апелляционной инстанции поддержали доводы апелляционной жалобы по основаниям в ней изложенным, при этом не оспаривали, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда. Предприниматель, владея линейным объектом, в силу статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка без проведения аукциона.

Представитель Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области доводы апелляционной жалобы не признал, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, размещение магазина на испрашиваемом земельном участке не связано с целями, предусмотренными статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации; доказательств владения недвижимым имуществом на спорном земельном участке на праве собственности предпринимателем не представлено, в связи с чем предоставление испрашиваемого земельного участка возможно только путем проведения аукциона.    

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Алтайского края в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав стороны, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

ИП Богданов Л.И.  обжалует решение суда первой инстанции только в части отказа в удовлетворении заявленных требований. Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области не заявил каких-либо возражений по пересмотру решения суда первой инстанции только в обжалуемой предпринимателем части.

На основании части 5 статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Томской области проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом только в обжалуемой части, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, ИП Богдановым Л.И. в нежилом здании, право собственности на которое за ним не зарегистрировано, расположенного на земельном участке в Томской области, Шегарском районе, Тимирязевском лесничестве, Богородском участковом лесничестве, урочище «Богородское», квартале 31 выделе 1, площадью 840,09 кв.м с кадастровым номером 70:16:0400009:0130, размещен магазин, являющийся объектом дорожного сервиса, строительство которого производится в пределах придорожных полос, относящихся к землям транспорта.

После проведенных землеустроительных работ ИП Богданов Л.И. обратился в Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области  с заявкой о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 70:16:0400009:0130, имеющий разрешенное использование для осуществления рекреационной деятельности.

Письмом Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области от 09.10.2009 № АТ-05-2429  Предпринимателю в предоставлении испрашиваемой части  лесного участка в аренду для размещения и эксплуатации дорожного сервиса отказано (том 1, лист дела26) по тем основаниям, что заявленное использование земельного участка лесного фонда, размещение и эксплуатация дорожного сервиса, не относится к линейным объектам. Кроме того заинтересованным лицом указано, что испрашиваемый ИП Богдановым Л.И. участок расположен в защитной зоне и не предназначен для заготовки древесины.

Считая отказ Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы предпринимателя, поскольку он лишен возможности получить разрешение на ввод в эксплуатацию магазина и оформить право собственности на указанный объект, последний обжаловал его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного предпринимателем требования, суд первой инстанции исходил из того, что нежилое здание с размещенным в нем магазином, право собственности на которое не зарегистрировано,  является объектом дорожного сервиса, строительство которого производится в пределах придорожных полос, которые относятся к землям транспорта. При этом использование участка, относящегося к землям лесного фонда, для строительства магазина не предусмотрено статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации. Кроме того, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду только по результатам аукциона. В данном случае, аукцион не проводился.

Арбитражный суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию лесов применяется лесное законодательство.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Лесопользование допускается с предоставлением лесных участков при условии предварительного определения их границ в соответствии с лесным и земельным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных статьями 30, 33, 35, 37, 48, частью 8 статьи 29, статьей 75 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования леса названа рекреационная деятельность.

Статья 41 Лесного кодекса Российской Федерации раскрывает понятие рекреационной деятельности, согласно которой леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

В соответствии со статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации  договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 названной статьи. Так, без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, предусмотренных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 45 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 Кодекса для строительства линий электропередачи, линий связи, трубопроводов, дорог и других линейных объектов.

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов