Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2010 по делу n 07АП-4396/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                         Дело № 07АП-4396/10

16 июня 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2010г.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Солодилова А. В.,

судей:                                Ждановой Л. И.,

                                           Кулеш Т. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Иващенко А.П.,

при участии:

от заявителя: без участия,

от заинтересованного лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Веронского Р.Ю.

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 30.03.2010г.

по делу №А03-1268/2010

по заявлению ИП Веронского Р. Ю.

к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края

о признании незаконным решения и обязании устранить нарушения

У С Т А Н О В И Л:

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 30.03.2010г. признано незаконным решение Главного управления имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул, (далее – управление), оформленное письмом от 29.09.2009 № АН-1054 об отказе индивидуальному предпринимателю Веронскому Роману Ювенальевичу (далее – предприниматель, апеллянт, податель жалобы) в предоставлении земельного участка примерной площадью 0,1 га, прилегающего к земельному участку по ул. Мусоргского, 56, в городе Барнауле, для строительства автосервиса.

Главное управление имущественных отношений Алтайского края обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Веронского Романа Ювенальевича, возложив на него обязанность по обеспечению процедуры выбора земельного участка площадью 0,1 га, прилегающего к земельному участку по ул. Мусоргского, 56, в г. Барнауле.

Взыскано с Главного управления имущественных отношений Алтайского края г. Барнаул в пользу индивидуального предпринимателя Веронского Романа Ювенальевича 16 200 руб. расходов по оплате государственной пошлины и услуг представителя.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части способа устранения допущенных нарушения прав и законных интересов заявителя, предприниматель обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 30.03.2010 года в указанной части изменить, обязав Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя, возложив на него обязанность по обеспечению процедуры выбора земельного участка примерной площадью 0,1 га, прилегающего к земельному участку по ул. Мусоргского 5б в г. Барнауле для строительства автосервиса и принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка для строительства, так как по результатам рассмотрения заявления заинтересованного в предоставлении земельного участка лица, уполномоченный орган вправе принять только два вида решений: решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка либо решение об отказе в размещении объекта.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

В судебное заседание надлежащим образом извещенные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили. 

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражало против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным, а апелляционную жалобу предпринимателя - не подлежащей удовлетворению, так как требование об обязании ответчика принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта (при отсутствии акта о выборе участка и иных обязательных документов), подтверждающих возможность размещения объекта на земельном участке, является преждевременным.

Письменный отзыв ответчика приобщен к материалам дела.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 30.03.2010 года в обжалуемой части подлежащим изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08.09.2009 г. индивидуальный предприниматель Веронский обратился в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением № 6759 о выборе земельного участка примерной площадью 0,1 га, прилегающего к земельному участку по ул. Мусоргского 56, в городе Барнауле для строительства автосервиса и предварительного согласования места размещения объекта.

Главное управление письмом от 29.09.2009 г. № АН-10540 сообщило предпринимателю о том, что в настоящий момент отсутствует Генеральный план городского округа - города Барнаула Алтайского края, содержащий схему территориального планирования запрашиваемой территории, поэтому решение вопроса о выборе земельного участка для строительства до утверждения вышеуказанного документа территориального планирования, считает преждевременным.

Полагая данный отказ в выборе земельных участков для строительства автосервиса не основанным на законе, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В силу положений ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 совместного Постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8, статей 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции

Согласно ст. 30 Земельного кодекса РФ предусмотрены два способа предоставления земель для строительства: без предварительного согласования и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, копия которого выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Статьей 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 года № 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае», Положением о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 02.02.2006 года № 32, предусмотрено, что Управление является уполномоченным органом по рассмотрению вопроса о выборе земельного участка.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, в соответствии с пунктом 2.3 Временных правил застройки г. Барнаула, утвержденных Решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2006 года № 440 обращаются в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007 года № 48 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена» в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства (п. 2.2).

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (п. 2.3.).

Уполномоченный орган на основании полученного заявления в течение семи дней направляет обращение в администрацию муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края; получает от администрации города Барнаула: оформленный в установленном порядке с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах акт о выборе земельного участка для строительства (а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны), согласованный в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с соответствующими государственными органами; утвержденные проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора либо проект межевания территории, подготовленный в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации; необходимую информацию о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков; в необходимых случаях подтверждение о должном информировании землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 2.4.).

В соответствии с п. 2.5. указанного Порядка, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта в течение месяца со дня поступления оформленного в установленном порядке акта о выборе земельного участка для строительства и утвержденного проекта границ.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или решение об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В силу п. 2.6 Порядка отказ в предоставлении земельного участка возможен по причине иного назначение земельного участка в соответствии с документацией о планировке территории; наличием решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе данного земельного участка в отношении другого лица; по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Решение об отказе в размещении объекта должно содержать мотивированные основания для отказа с приложением в случае необходимости документов (материалов).

Таким образом, решение о предварительном согласовании места размещения объекта и решение о предоставлении земельного участка для строительства - это различные документы.

Основания, перечисленные в абзацах втором - четвертом пункта 2.6 Порядка, являются основанием для отказа в принятии решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В свою очередь, перечень оснований для решения об отказе в размещении объекта не содержится ни в Порядке, ни в Земельном кодексе Российской Федерации. Требованиями к решению об отказе в размещении объекта, как уже указывалось, являются: наличие мотивированных оснований для отказа с приложением в случае необходимости документов (материалов, служащих основанием для принятия такого решения).

Дав оценку, письму Главного управления от 29.09.2009 г. № АН-10540 суд первой инстанции правомерно посчитал его фактически отказом предпринимателю в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства, и не соответствующим требованиям вышеуказанных нормативных актов.

Доказательств