Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2010 по делу n 07АП-10805/09(2). Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № 07АП-10805/09(2)

28 июня 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2010г.  

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Кулеш Т. А., Солодилова А. В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Солодиловым А. В.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: Литинская А. В. по доверенности от 10.06.2010 года (сроком на 1 год)

от третьего лица: Курочкин С. А. по доверенности от 22.03.2010 года (сроком на 1 год)

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью Торговая фирма «Агреман», г. Барнаул

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 08 апреля 2010 года по делу № А03-13835/2009 (судья Русских Е. В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Торговая фирма «Агреман», г. Барнаул

к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул

третье лицо: Барнаульское городское потребительское общество, г. Барнаул

о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Торговая фирма «Агреман» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (далее по тексту - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в течение месяца решения относительно заявки Общества от 14.08.2009 года и обязании опубликовать в газете «Алтайская правда» информацию о земельном участке, предлагаемом к предоставлению в аренду для целей, не связанных со строительством, и направить в Администрацию города Барнаула обращение о подготовке и утверждении схемы земельного участка для организации автомобильной парковки и хозяйственного двора площадью 0,1164 га, прилегающего к земельному участку по ул. Попова, 70, с учетом зонирования территории.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Барнаульское городское потребительское общество.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 08 апреля 2010 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 08 апреля 2010 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, так как поскольку материалами дела подтверждается, что заинтересованное лицо в течение месяца не рассматривало заявку Общества, у суда первой инстанции не имелось законных оснований в отказе в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Управления. На заявку Общества от 14.08.2009 года Управление подготовило ответ после обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением, что свидетельствует об обоснованности требований заявителя.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании, возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Общества - не подлежащей удовлетворению, так как длительное непринятие решение по заявке Общества было направлено на недопущение нарушения прав и законных интересов третьего лица – Барнаульского городское потребительского общества  как арендатора земельного участка, в состав которого входит спорный участок. При этом, длительное непринятие решения не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку принадлежит в настоящее время третьему лицу на праве аренды, и не может быть представлен Обществу для целей, не связанных со строительством.

Письменный отзыв заинтересованного лица приобщен к материалам дела.

Барнульское городское потребительской общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании, возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению, приведя доводы, аналогичные доводам отзыва Управления.

Письменный отзыв третьего лица приобщен к материалам дела.

ООО Торговая фирма «Агреман», участвующее в деле, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явилось.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившееся стороны.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей заинтересованного лица и третьего лица, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 08 апреля 2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество 14.08.2009 года обратилось в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявкой о предоставлении для целей, не связанных со строительством, земельного участка общей площадью 1164 кв.м., расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Попова, 70, для организации автомобильной парковки и хозяйственного двора.

В связи с тем, что Управлением решения по данной заявке принято не было, Общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции исходил из того, что подача заявки от 14.08.2009 года о предоставлении земельного участка не могла повлечь за собой как возникновение у Управление обязанности по опубликованию соответствующей информации, так и по направлению в Администрацию города Барнаула обращения о подготовке и утверждении схемы земельного участка.

Арбитражный суд принял правильное по существу решение.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу прямого указания ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

Как правомерно отмечено судом первой инстанции, специальных норм, регламентирующих порядок предоставления юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, Земельный кодекс РФ и иные нормативные правовые акты не содержат.

Статья 34 Земельного кодекса РФ регулирует порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, гражданам, заинтересованным в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду.

Согласно ст. 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 года № 12-ЗС «О полномочияхорганов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряженияземельными   участками    в   Алтайском крае» распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 02.02.2006 года № 32, Управление является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению и распоряжению государственным имуществом Алтайского края, в том числе в области земельных отношений.

Процедура и критерии предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования - городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, установлены Порядком, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007 года № 48.

Пунктом 6.1 Порядка (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) предусмотрена обязанность уполномоченного органа осуществить опубликование информации о земельных участках, предлагаемых к предоставлению в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, в газете «Алтайская правда».

Данная информация должна содержать: цели использования земельных участков; предполагаемые размеры земельных участков; местоположение земельных участков; виды прав на земельные участки, предлагаемые для предоставления и условия их предоставления.

Согласно п. 6.2 Порядка заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, может быть подано заинтересованным лицом в уполномоченный орган в течение одного месяца со дня опубликования информации о предлагаемых для предоставления земельных участках.

В соответствие с п. 6.5 Порядка в случае поступления по истечении срока, указанного в пункте 6.2 настоящего Порядка, одного заявления по результатам его рассмотрения уполномоченный орган: в течение семи дней направляет обращение в администрацию города Барнаула; получает от администрации города Барнаула подготовленный в течение месяца со дня обращения утвержденный проект границ земельного участка, информацию об установлении его границ на местности, разрешенном использовании земельного участка; в двухнедельный срок со дня получения документов, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, принимает решение о предоставлении земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка направляется заявителю.

В силу п. 6.6 Порядка уполномоченный орган в недельный срок со дня предоставления заявителем кадастровой карты (плана) заключает соответствующей договор о предоставлении земельного участка.

Таким образом, из анализа указанных выше норм следует, что право на подачу заявления о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, возникает у заинтересованного лица только после предварительного опубликования уполномоченным органом соответствующей информации о земельных участках, предлагаемых к предоставлению в собственность или в аренду.

В свою очередь, вопрос о том, какие земельные участки могут быть предложены к предоставлению в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, относится к компетенции Управления как органа, осуществляющего распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена.

Кроме того, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что испрашиваемый заявителем земельный участок является частью земельного участка площадью 0,6630 га с кадастровым номером 22:63:010410:12, расположенного по ул. Попова, 70-д в г. Барнауле, предоставленного в аренду Барнаульском городскому потребительскому обществу по договору аренды от 08.06.2001 года № 6645 (в редакции дополнительных соглашений к нему от 03.07.2003 года, 25.04.2006 года, 08.11.2008 года).

Следовательно, земельный участок, на который претендует заявитель, исходя из положений ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, может быть сформирован только путем раздела вышеуказанного земельного участка.

Согласно части 4 вышеназванной нормы, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия