Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2010 по делу n 07АП-5234/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                           Дело № 07АП-5234/10

29 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  27 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С.В.

судей: Бородулиной И. И., Журавлевой В. А.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим, 

без участия сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 10) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05.05.2010 по делу № А27-2026/2010 (судья Власов В.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Шуткиной Натальи Леонидовны к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Шуткина Наталья Леонидовна (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения  № 6570 от 26.11.2009 Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал № 10 (далее  - Фонд социального страхования, ФСС, заинтересованное лицо) об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя.

Решением суда от 05.05.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Фонд социального страхования обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на злоупотребление страхователем своим правом, создание искусственной ситуации для получения средств Фонда социального страхования на пособие по беременности и родам Дрантусовой А.А., Третьяковой Н.Ю.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Предприниматель доводы апелляционной жалобы не признала  по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что отношения по обязательному страхованию возникают по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; ФСС не представило ни одного доказательства, подтверждающего, что выплаты пособия произведены с нарушением действующего законодательства, не доказан факт создания искусственной ситуации для неправомерного получения средств из ФСС; федеральное законодательство не предусматривает полномочия органов социального страхования устанавливать и контролировать порядок оплаты труда.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся сторон. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.      

Как следует из материалов дела, 26.11.2009 Шуткина Н.Л. обратилась в Фонд социального страхования с заявлением о возмещении расходов в сумме 227 751, 16 руб., произведенных на выплату пособия по беременности и родам, выплаченных работникам Дрантусовой А.А., Третьяковой Н.Ю.

Фондом социального страхования проведена камеральная проверка по выделению средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию и обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на основании заявления Шуткиной Н.Л., по результатам которой составлен акт № 6570. Согласно акту трудовые договоры индивидуальным предпринимателем Шуткиной Н.Л. с Дрантусовой А.А. и Третьяковой Н.Ю. были заключены за 4 месяца до наступления отпуска по беременности и родам. Оклад в размере 19 230, 77 руб., установленный Дрантусовой А.А. и Третьяковой Н.Ю. непосредственно перед наступлением страхового случая, является экономически необоснованным, следовательно, заключение трудовых договоров с указанными лицами направлено на умышленное создание условий для получения пособия по беременности и родам.

Рассмотрев акт проверки, заместитель директора ФСС вынес решение № 6570 от 26.11.2009 «Об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя»  в сумме 227 751, 16 руб.

Полагая, что указанное решение ФСС незаконно и необоснованно предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ФСС 227 751, 16 руб.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных требований на основании положений статей 1, 6 - 9, 11 - 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Закона и Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, статей 4, 6, 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации, статей 2, 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», пункта 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.94 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации», пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 53 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды».

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции соответствующими нормам действующего законодательства.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели) и граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Согласно статье 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Как установлено статьей 22 Закона № 165-ФЗ, основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что индивидуальный предприниматель Шуткина Н.Л. является страхователем в соответствии с положениями Закона № 165-ФЗ.

Согласно статье 3 Федерального закона Российской Федерации от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», статье 8 Закона № 165-ФЗ к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей, относится, в том числе, пособие по беременности и родам. При этом право на пособие по беременности и родам имеют женщины, подлежащие государственному социальному страхованию (статья 6 Закона).

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, и ежемесячное пособие по уходу за ребенком являются государственными пособиями и выплачиваются за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

Из пунктов 1 и 2 статьи 2 данного закона следует, что право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 13 данного Закона назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.

Согласно части 4  статьи 13 Закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ за страховщиками закреплено право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Указанная норма  корреспондирует с пунктом 18 Раздела IV Положения о Фонде социального страхования российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, в соответствии с которым расходы по государственном социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган, который его принял.

Анализ вышеприведенных норм  права приводит к выводу о том, что, встав на учет в качестве страхователя в отделении Фонда социального страхования и уплачивая взносы на социальное страхование, общество в случае выплаты им пособия по беременности и родам своему работнику вправе претендовать на возмещение указанных расходов Фондом в установленном порядке.

Основанием для отказа в финансировании пособия в силу статьи 11 Закона №165-ФЗ, пункта 18 Положения о Фонде, может являться нарушение законодательства Российской Федерации, нарушение установленных правил или не подтверждение указанных расходов документами.

В обоснование вынесения оспариваемого решения   ФСС положен факт создания предпринимателем искусственной ситуации, направленной на неправомерное получение средств за счет средств Фонда социального страхования РФ.

Однако оспариваемое решение ФСС   не содержит  правовых оснований  отказа в  финансировании пособия; при этом  установленные в результате  проверки обстоятельства не могут являться основанием для отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов на социальное страхование в виде пособия по беременности и родам, выплаченного обществом своему работнику, поскольку не предусмотрены статьей 11 Закона № 165-ФЗ, пунктом 18 Положения о Фонде.

Как следует из акта камеральной проверки от 26.11.2009, предприниматель Шуткина Н.Л. представила в Фонд социального страхования с заявлением от 26.11.2009 о возмещении расходов, произведенных на выплату пособий по беременности и родам, документы, которые подтверждают правомерность начисленного и выплаченного работникам пособия: расчетную ведомость 4-ФСС РФ за 2009 год, заявление о предоставлении отпуска по беременности и родам Третьяковой Н.Ю. от 29.09.2009, заявление о предоставлении отпуска по беременности и родам Дрантусовой А.А. от 05.11.2009, приказ № 6/к от 29.09.2009, приказ № 8/к 05.11.2009 о предоставлении отпусков  по беременности и родам указанным лицам, листки нетрудоспособности ВХ 9061184, ВФ 4147709, справки о расчете пособий по временной нетрудоспособности, табель учета рабочего времени, расчетные ведомости с июня по октябрь 2009 г., приказ № 3, приказ № 4 о приеме на работу, трудовые договоры № 3, № 4, № 5, № 1/К, штатное расписание, трудовые книжки, расходно-кассовые ордера №№ 45, 46, налоговую декларацию по ЕНВД для отдельных видов деятельности за 2009).

Таким образом, трудовые отношения между работодателем – предпринимателем Шуткиной Н. Л. - и Третьяковой Н.Ю. и Дрантусовой А.А. оформлены  трудовым  договором;   факт наступления страхового случая и факт выплаты предпринимателем  пособия застрахованным лицам Фондом не оспаривается; о неверном начислении рассматриваемого пособия или неуплаты предпринимателем отчислений по социальному страхованию Фондом не заявлено.

Довод Фонда о приеме на работу Третьяковой Н.Ю. и Дрантусовой А.А.  незадолго до родов, отклоняется, с учетом положений статьи 64 Трудового кодекса РФ, согласно которой  работодатель обязан заключить трудовой договор с работником, деловые качества которого соответствуют требованиям, предъявляемым к кандидату; беременность не может служить основанием для отказа в заключении трудового договора.

В силу статей 132 и 135 Трудового кодекса Российской Федерации установление работнику размера заработной платы относится к исключительным полномочиям работодателя.

Размер заработной платы определяется по соглашению сторон трудового договора (статья 56 Трудового Кодекса РФ).

Из изложенного следует, что субъект предпринимательской деятельности самостоятельно определяет виды и направления свой деятельности, осуществляет прием на работу требуемых ему специалистов с установлением заработной платы.

Принимая во внимание, что Фондом не представлены доказательства завышения размера установленной Третьяковой Н.Ю. и Дрантусовой А.А.  заработной платы, исходя из предусмотренных штатным