Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2010 по делу n 07АП-6294/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-6294/10

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2010г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего      Т. А. Кулеш

судей:                                    М.Х. Музыкантовой

 А.В. Солодилова,

при ведении протокола судебного заседания судьей М.Х. Музыкантовой,

при участии:

от заявителя: Лаптев Д.Б. – доверенность от 10.12.2010, Махмурян Г.Х. – предприниматель, паспорт,

от заинтересованных лиц:

- Администрация г. Томска – Рябец Е.В. – доверенность от 04.12.2009,

- Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска – Кудряшева А.Ю. – доверенность от 27.11.2009,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент капитального строительства Администрации г. Томска без участия, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Томска

на решение арбитражного суда Томской области от 01.06.2010 года по делу № А67-2256/2010 (судья И. Н. Сенникова)

по заявлению индивидуального предпринимателя Махмуряна Гегама Хажаки к Администрации г. Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска о признании незаконными бездействия и решения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска и бездействия Администрации г. Томска,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Махмурян Гегам Хажаки (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации г. Томска и Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска (далее – Департамент), в котором просил:

- признать незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, о котором свидетельствует письмо от 09.03.2010 г. № 01-01-19/1957, выразившееся в неподготовке и ненаправлении на согласование проекта муниципального правового акта Администрации г. Томска о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г. Томск, пр. Мира, 40а, площадью 107 кв. м. (кадастровый номер 70:21:0100027:0394), для размещения временного (некапитального) объекта – остановочного комплекса с кафе;

- признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска (письмо от 09.03.2010 г. № 01-01-19/1957), выразившееся в отказе в предоставлении Махмуряну Г. Х. в аренду земельного участка по адресу: г. Томск, пр. Мира, 40а, площадью 107 кв. м. (кадастровый номер 70:21:0100027:0394), для размещения временного (некапитального) объекта – остановочного комплекса с кафе;

- обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска устранить допущенное нарушение прав Махмуряна Г. Х. путем подготовки и направления на согласование проекта муниципального правового акта Администрации г. Томска о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г. Томск, пр. Мира, 40а, площадью 107 кв. м. (кадастровый номер 70:21:0100027:0394) для размещения временного (некапитального) объекта – остановочного комплекса с кафе;

- признать незаконным бездействие Администрации г. Томска, выразившееся в непринятии решения, в том числе, по повторному заявлению от 29.12.2009 г. № 11495 о предоставлении Махмуряну Г. Х. в аренду земельного участка по адресу: г. Томск, пр. Мира, 40а, площадью 107 кв. м. (кадастровый номер 70:21:0100027:0394) для размещения временного (некапитального) объекта – остановочного комплекса с кафе;

- обязать Администрацию г. Томска устранить допущенное нарушение прав Махмуряна Г. Х., приняв решение о предоставлении Махмуряну Г. Х. в аренду земельного участка по адресу: г. Томск, пр. Мира, 40а, площадью 107 кв. м. (кадастровый номер 70:21:0100027:0394), для размещения временного (некапитального) объекта – остановочного комплекса с кафе, выраженное в форме соответствующего постановления Администрации г. Томска и являющееся основанием для заключения договора аренды данного земельного участка.

Решением арбитражного суда от 01.06.2010 г. признано незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, указанное в письме от 09.03.2010 г. № 01-01-19/1957, выразившееся  в отказе предоставления Махмуряну Гегаму Хажаки в аренду земельного участка по адресу: г. Томск, пр. Мира, 40а, площадью 106,7 кв. м. (кадастровый номер 70:21:0100027:0394) для размещения временного (некапитального) объекта – остановочного комплекса с кафе.

Суд обязал также Департамент  архитектуры и градостроительства администрации г. Томска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Махмуряна Гегама Хажаки путем подготовки и направления на согласование проекта муниципального правого акта Администрации г. Томска о предоставлении спорного земельного участка в аренду для размещения временного (некапитального) объекта – остановочного комплекса с кафе.

В удовлетворении требований заявителя о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска и бездействия Администрации г. Томска отказано.

Не согласившись с данным решением суда, Администрация г. Томска обратилась с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация г. Томска указывает, что эскизный проект временного объекта не может быть принят во внимание; представленный Предпринимателем проект не отвечает требованиям Постановления Администрации г. Томска № 1017 от 22.10.2009 г.; действующим законодательством не предусмотрено размещение на одной остановке нескольких остановочных комплексов; испрашиваемый Предпринимателем земельный участок входит в территорию, место размещения объекта на котором предварительно согласовано иному лицу.

В судебном заседании представитель Администрации г. Томска поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска  согласилась с доводами апелляционной жалобы, поддержав позицию, изложенную в суде первой инстанции.

От предпринимателя в суд поступили возражения на жалобу, в которых Махмурян Г.Х. считает решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали изложенные в возражениях на жалобу доводы.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав участников судебного разбирательства,  проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Махмурян Г. Х. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 16.03.2005 г. за основным государственным регистрационным номером 305701707500313.

12.05.2008 г. Махмурян Г. Х. обратился в Администрацию Ленинского района г. Томска с заявлением на размещение временного объекта – остановочный комплекс с кафе по адресу: г. Томск, пр. Мира, 46 площадью 106,7 кв. м. В соответствии с выпиской из Единого адресного реестра г. Томска в дальнейшем установлен адрес: г. Томск, пр. Мира, 40а.

В соответствии с протоколом комиссии по рассмотрению заявлений на размещение временных объектов от 22.05.2008 г. № 15 в целях информирования населения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка по указанному адресу для размещения временного объекта (остановочный комплекс с кафе) администрацией района было опубликовано объявление в сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск».

Согласно письму Главы администрации Ленинского района г. Томска от 24.07.2008 г. № 66 за период с 03.07.2008 г. по 17.07.2008 г. в администрацию района заявлений не поступало.

11.03.2009 г. Администрацией г. Томска на основании вышеуказанных документов принято постановление № 583-з об образовании земельного участка по адресу: г. Томск, пр. Мира, 40а (учетный номер 70:21:010308:35) площадью 106,7 кв. м. для размещения временного (некапитального) объекта – остановочного комплекса с кафе, утвержден проект границ земельного участка.

11.03.2009 г. Махмурян Г. Х. обратился в Департамент строительства и архитектуры администрации г. Томска с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу г. Томск, пр. Мира, 40 а, образованный постановлением Мэра г. Томска от 11.03.2009 № 583-з.

27.03.2009 г. данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием (назначением) – для размещения временного (некапитального) объекта – остановочного комплекса с кафе.

В ответ на заявление Махмуряна Г. Х. от 11.03.2009 г. письмом от 10.04.2009 г. № 02-0119/3294 Департамент строительства и архитектуры администрации г. Томска сообщил, что для подготовки соответствующего проекта постановления о предоставлении в аренду земельного участка необходимо представить недостающий документ – разрешение на условно-разрешенный вид использования.

29.12.2009 г. Махмурян Г. Х. обратился в Администрацию г. Томска с повторным заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 107 кв. м. (кадастровый номер 70:21:0100027:0394), указав при этом, что весь исчерпывающий пакет документов, установленный постановлением Мэра г. Томска от 04.09.2007 г. № 536, был предоставлен в Администрацию одновременно с заявлением от 11.03.2009 г.; получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для размещения временного (некапитального) объекта – остановочного комплекса с кафе – не требуется; повторное рассмотрение заявления на комиссии по вопросам предоставления земельных участков не требуется согласно постановлению Администрации г. Томска от 13.11.2009 г. № 11234.

Письмом от 09.02.2010 г. № 318-з комиссия по вопросам предоставления земельных участков рекомендовала Махмуряну Г. Х. определиться с целевым использованием земельного участка и повторно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка.

11.02.2010г. Махмурян Г. Х. представил в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска письмо, в котором вновь просил подготовить и направить на согласование проект постановления о предоставлении в аренду для размещения временного (некапитального) объекта – остановочного комплекса с кафе – земельный участок площадью 107 кв. м., кадастровый номер 70:21:0100027:0394, обратив внимание на то, что им уже пройдена процедура предоставления земельного участка без проведения торгов: путем опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении участка, на которое иные заявления не поступили.

Письмом от 09.03.2010 г. № 01-01-19/1957 Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска сообщил Махмуряну Г. Х. о том, что на основании заключения правового комитета Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска в предоставлении земельного участка площадью 106,7 кв. м. по адресу: г. Томск, пр. Мира, 40а  отказано.

Считая, что имели место незаконное бездействие Департамента, выразившееся в неподготовке и ненаправлении на согласование проекта муниципального правового акта Администрации г. Томска о предоставлении в аренду спорного земельного участка, и незаконное решение Департамента, выразившееся в отказе предоставления в аренду спорного земельного участка, а также незаконное бездействие Администрации г. Томска, выразившееся в непринятии решения о предоставлении Махмуряну Г. Х. в аренду указанного земельного участка, Махмурян Г. Х. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о том, что земельный участок по адресу: г. Томск, пр. Мира, 40а (кадастровый номер 70:21:0100027:0394) может находиться в обороте, в том числе, может быть предоставлен в аренду для размещения временного объекта.

Арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, при этом исходит из следующего.

Письмо Департамента от 09.03.2010 г. № 01-01-19/1957 не содержит какой-либо мотивированной причины отказа в предоставлении земельного участка в аренду со ссылкой на нормы права и фактические обстоятельства, а содержит указание на заключение правового комитета Департамента от 01.03.2010 г.

Согласно указанному заключению основаниями отказа в предоставлении земельного участка в аренду явились: строительство Махмуряном Г. Х. остановочного комплекса с кафе частично за пределами земельного участка, предоставленного ему ранее постановлением Мэра г. Томска от 23.04.2007 г. № 1063-з, а также то, что испрашиваемый земельный участок площадью 106,7 кв. м. и уже арендуемый Махмуряном Г. Х. земельный участок площадью 171 кв. м., входят в территорию, необходимую для размещения надземного пешеходного перехода в районе поликлиники № 10, и являются смежными по отношению к участку площадью 468 кв. м. с кадастровым номером 70:21:0100027:0404, образованному постановлением Администрации г. Томска от 14.10.2009 г. № 2411з «О предварительном согласовании Департаменту капитального строительства администрации г. Томска места размещения надземного пешеходного перехода по адресу: г. Томск, пр. Мира, в районе поликлиники № 10».

Вместе с тем, как обоснованно отмечено судом первой инстанции указанные правовым комитетом Департамента обстоятельства не могут служить основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого Предпринимателем земельного участка в аренду.

Так, строительство Предпринимателем частично за пределами земельного участка, предоставленного ему ранее постановлением Мэра г. Томска от 23.04.2007 г. № 1063-з не является в соответствии с действующим законодательством основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Также нахождение испрашиваемого Предпринимателем в аренду земельного участка на территории земельного