Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2010 по делу n 07АП-6413/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-6413/10

18  августа 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Колупаевой Л.А.

судей: Журавлёвой В.А., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания  судьёй Журавлёвой В.А.

при участии:

от заявителя: Савина М.А. по доверенности  от 08.02.10;

от заинтересованного лица: Мищенко Д.В. по доверенности от 04.06.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Сибтрейд»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.06.2010 г.

по делу №А45-4647/2010 (судья Емельянова Г.М.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сибтрейд»

к Мэрии г. Новосибирска

об оспаривании отказа Мэрии г. Новосибирска в выборе земельного участка; об обязании устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибтрейд» (далее – ООО «Сибтрейд», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным отказ Мэрии г.Новосибирска (далее также Мэрия) в выборе земельных участков под размещение объектов, заявленных ООО «Сибтрейд»: оптовой базы и склада на земельном участке площадью около 1 га в районе улица Большая 386 в Ленинском районе г. Новосибирска; оптовых баз и складов на земельном участке площадью около 0,7-0,9 га по улице Большая 498 в Ленинском районе города Новосибирска, оформленный письмом № 18110-10/13 01-7771 от 18.01.2010; об обязании Мэрии г. Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Сибтрейд» путем обеспечения выбора земельного участка площадью около 1 га в районе улица Большая 386 в Ленинском районе г. Новосибирска для строительства ООО «Сибтрейд» оптовой базы и склада; земельного участка площадью около 0,7-0,9 га расположенного в Ленинском районе г. Новосибирска по улице Большая 498 для строительства ООО «Сибтрейд» оптовых баз и складов, и принятии решения о предварительном согласовании места размещения объектов.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.06.2010 г. заявленные обществом требования удовлетворены.

Суд первой инстанции признал незаконным отказ Мэрии г. Новосибирска в выборе земельных участков под размещение объектов, заявленных ООО «Сибтрейд»: оптовой базы и склада на земельном участке площадью около 1 га в районе улица Большая 386 в Ленинском районе г. Новосибирска; оптовых баз и складов на земельном участке площадью около 0,7-0,9 га по улице Большая 498 в Ленинском районе города Новосибирска, оформленный письмом № 18110-10/13 01-7771 от 18.01.2010. Мэрию г. Новосибирска суд первой инстанции обязал устранить допущенное нарушение и законных интересов ООО «Сибтрейд» путем повторного рассмотрения заявления и принятия соответствующего решения.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда первой инстанции, обязав Мэрию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем обеспечения выбора земельных участков и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объектов.

Более подробно доводы общества изложены в апелляционной жалобе.

Мэрия отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представила.

В судебное заседании апелляционной инстанции, представитель общества поддержала доводы изложенные в апелляционной жалобе. Представитель Мэрии возражал против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, просил суд апелляционной инстанции оставить решение суда перовой инстанции без изменения.

Изучив материалы дела,  доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятого судебного решения, суд апелляционной инстанции считает  решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.06.2010 года не подлежащим отмене  или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Сибтрейд» обратилось в Мэрию г. Новосибирска с заявлением от 18.12.2009 № 181209-зм о выделении обществу в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка площадью около 1 га в районе улица Большая 386 в Ленинском районе г.Новосибирска для строительства оптовой базы и склада, земельного участка площадью около 0,7-0,9, расположенного в Ленинском районе г. Новосибирска по улице Большая 498.

Письмом от 18.01.2010 г. № 18110-10/13 01-7771 Мэрия г. Новосибирска отказала заявителю в выделении земельных участков со следующей формулировкой: заявление ООО «Сибтрейд» от 18.12.2009 не содержит сведений об испрашиваемых правах на земельные участки, а также обоснований примерных размеров земельных участков, на испрашиваемых участках расположены высоковольтные линии электропередач ЛЭП кВ тэц­3-ПС «Луговая», ЛЭП 220 кВ ТЭЦ-3-ПС «Дружная» (Восточные электросети) ЛЭП 110 кВ ПС «Текстильная»-ТЭЦ-3.

Указанный отказ Мэрии в выборе земельных участков общество посчитало незаконным и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявления, исходил из того, что оспариваемые действия не соответствуют нормам статей 29, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица.

Согласно статье 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно части 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Таким образом, действующее земельное законодательство предусматривает предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо с предварительным согласованием мест размещения объектов или без предварительного согласования (путем проведения торгов).

Выбор порядка предоставления земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности как следует из анализа норм статей 25, 29, 30 Земельного кодекса РФ предоставляется муниципальному органу.

Орган местного самоуправления по заявлению юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (часть 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Частью 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно пункту 1 статьи 32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка, принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Как установлено пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса РФ, в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи (т.е. на торгах).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном в пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ.

Согласно требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешительная документация на строительство объекта выдается только в случае наличия у застройщика прав на земельный участок, на котором предполагается строительство, а значит, решение вопроса о предоставлении земельного участка является неотъемлемой частью процедуры выдачи разрешительной документации на строительство объекта.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ виды использования земельного участка (жилой, общественно-деловой, производственный, рекреационный и иные) определяется градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей. Землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий.

Материалами дела подтверждено, что обществом полностью подготовлена такая документация на возведение оптовой базы и склада в г. Новосибирске, следовательно,  поданную им заявку о согласовании места на возможность размещения объекта капитального здания следует рассматривать как заявление о выборе земельного участка для строительства, предусмотренное пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, судом апелляционной инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что ООО «Сибтрейд» представлены документы, необходимые для выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения на нем объекта. Представленные документы соответствуют требованиям, предъявляемым к ним статьей 31 Земельного кодекса РФ.

Положения пунктов 6, 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ возлагают на исполнительный орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 Земельного кодекса РФ, обязанность принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение об отказе в размещении объекта должно быть мотивированным и основанным на нормах действующего законодательства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утверждёнными Решением Совета депутатов от 24.06.2009 № 1288, запрошенные земельные участки относятся к зоне П-2 (зона коммунальных и складских объектов).

Земельные участки, относящиеся к данной зоне, согласно статье 33 Правил возможно использовать, в том числе, под размещение следующих объектов (основные виды разрешённого использования): оптовые базы и склады различного профиля.

Таким образом, размещение объектов, заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Сибтрейд» (оптовые базы, склад), на запрошенных земельных участках допускается действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, в ответ на обращение ООО «Сибтрейд» с заявлением об утверждении акта выбора земельных участков, Мэрия письмом от 18.01.2010 года сообщила заявителю об отказе совершить указанное действие, что не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что данный отказ неправомерен.

Решение об отказе в выборе земельного участка и размещении объекта должно содержать мотивированные основания для отказа с приложением в случае необходимости документов (материалов), служащих основанием для принятия такого решения.

Из содержания письма Мэрии от 18.01.10 № 18110-10/13 01-7771 следует, что основанием для отказа явилось то обстоятельство, что на испрашиваемых участках расположены высоковольтные линии электропередач ЛЭП кВ ТЭЦ-3-ПС «Луговая», ЛЭП 220 кВ ТЭЦ-3-ПС «Дружная» (Восточные электросети) ЛЭП 110 кВ ПС «Текстильная»-ТЭЦ-3.

Мэрией г. Новосибирска не подтверждено со ссылкой на нормативно-правовые