Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2010 по делу n 07АП-6015/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.

Учитывая изложенное, действующим земельным законодательством бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заявителем в Мэрию, являющуюся в соответствии со статьей 29 ЗК РФ органом местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, представлены все необходимые документы, предусмотренные  пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ, а именно: заявление с указанием назначения объекта, предполагаемого места его размещения, испрашиваемого права на земельный участок, обоснование примерного размера земельного участка.

Из содержания оспариваемого письма следует, что заявителю предложено представить дополнительные документы, в частности, обоснование предполагаемого места размещения объекта с обеспечением соблюдения минимальных отступов от границ смежных земельных участков и площади застройки, после чего возможно рассмотрение заявления, то есть, фактически отказано в дальнейшем рассмотрении заявления, что препятствует в выборе испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах, учитывая, что статьей 31 ЗК РФ не предусмотрено направление заявителю писем указанного содержания, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что письмо № 18114-10/13 01-7770 от 22.01.2010 Мэрии является отказом обществу в выборе земельного участка площадью  около 0,7 га в районе ул. Понтонной Железнодорожного района города Новосибирска для строительства торгового комплекса.

Мэрия в апелляционной жалобе ссылается на то, что оспариваемое письмо не является отказом Мэрии обществу в выборе земельного участка, поскольку подписано заместителем начальника департамента строительства и архитектуры.

Указанный довод отклоняется апелляционным судом.

В соответствии с решением Совета депутатов г. Новосибирска № 705 от 09.10.2007 «О департаменте строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска» учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска – департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска и утверждено  Положение о департаменте строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, в соответствии с пунктами 2.4., 3.1 которого департамент осуществляет подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана города Новосибирска, правил землепользования и застройки города Новосибирска; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов в области архитектуры и градостроительства, целевым использованием земель на территории города.

Апелляционным судом отклоняется ссылка апеллянта о нарушении судом первой инстанции процессуальных норм права, в частности, в части неудовлетворения ходатайства о допросе в качестве  свидетеля Носкова А.С. – эксперта отдела планировки и межевания территории Главного управления архитектуры и градостроительств Мэрии г. Новосибисрка - , заявленного представителем Мэрии с целью дачи показаний о невозможности однозначно  определить из заявления точное местоположение испрашиваемого земельного участка. Суд правомерно в протокольном определении от 13.05.2010 отказал в удовлетворении заявленного ходатайства в связи с тем, что названное обстоятельство не подлежит доказыванию свидетельскими показаниями. Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что названное обстоятельство не указано в качестве основания к отказу в выборе земельного участка, приведенного в оспариваемом письме Мэрии.

Вместе с тем, при рассмотрении судом апелляционной инстанции доводов жалобы Мэрии установлено, что по заявлению общества никаких действий, предусмотренных статьей 31 ЗК РФ, направленных на обеспечение выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями, Мэрией не предпринималось.

Кроме того,  в соответствии с  частью 3 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных  участков под строительство.  Информирование населения и иных лиц производится с целью гарантии  их прав  на участие в решении вопросов, затрагивающих непосредственно их интересы при предоставлении земельных участков под строительство.

В соответствии с частью 6 статьи 31 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение  о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта, при соблюдении всех условий, предусмотренных статьей  31 ЗК РФ.

Доказательств, подтверждающих проведение  мероприятий по соблюдению всех условий, предусмотренных статьей  31 ЗК РФ, и, в частности тех, на которые указано в апелляционной жалобе, в материалы дела не представлено.

Учитывая, что судом первой инстанции  проверялась только законность и обоснованность оснований  отказа Мэрии г. Новосибирска, оформленного в письме № 18114-10/13 01-7770 от 22.01.2010, а доказательств соблюдения частей 2, 3 статьи 31 ЗК РФ  не имеется, решение суда первой инстанции в части обязания Мэрии города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества именно путем обеспечения выбора земельного участка площадью около 0,7 га  в районе ул. Понтонной Железнодорожного района города Новосибирска,  подлежит изменению на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктами 3, 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации,  суд  апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.05.2010 по делу № А45-6137/2010 изменить в части определения способа устранения Мэрией г.Новосибирска допущенных нарушений прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Брест».

Изложить решение суда в указанной части в следующей редакции:

Обязать Мэрию г. Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Брест» путем принятия решения по заявлению № 181209 от 18.12.2009 в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано  в  Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                       С. В. Кривошеина

Судьи                                                                                       В. А. Журавлева

Л. А. Колупаева