Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2010 по делу n 07АП-6861/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № 07АП- 6861/10

01 сентября  2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа  2010г.

Полный текст постановления изготовлен   01 сентября 2010г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей  Колупаевой Л.А., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Кривошеиной С.В.

при участии:

от заявителя: Парфенова О.Н. по доверенности от 30.08.2010г., Сидоренко Н.В. по доверенности от 11.01.2010г.

от заинтересованного лица: Ольговская А.А. по доверенности от 02.11.2009г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Медсанчасть № 3»

на Решение  Арбитражного суда Томской области

от 02 июля 2010 года по делу № А67-3571/2010 (судья Захаров О.В.)

по  заявлению  Комитета по лицензированию Томской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Медсанчасть № 3»

о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по лицензированию Томской области (далее заявитель, Комитет, административный орган) обратился в арбитражный суд Томской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Медсанчасть № 3» (далее  ООО «Медсанчасть №3», Общество) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Томской области от 02 июля 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Медсанчасть №3»  обратилось в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции  отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на то, что действующее законодательство РФ не допускает возможности расширительного толкования; судом должен был быть исследован и установлен только лишь факт наличия или отсутствия соответствующего специалиста, который подтверждается не штатным расписанием, а наличием трудовых отношений (трудового договора и приказа о приеме на работу специалиста); судом нарушен принцип законности; судом неверно применены установленные нормы права относительно требований к образованию специалиста Кушкина О.В.; в отношении специалистов врачей психиатров-наркологов Обществом представлены все доказательства соблюдения пп.«г» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности; судом не исследован вопрос о фактическом выполнении Завьяловой Г.Н. функций врача - профпатолога.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении.

Комитет  в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании возражают против апелляционной жалобы, считая требования подателя жалобы необоснованными, указав на непредставление Обществом доказательств  осуществления деятельности  врачами Ворониной Л.А., Самойловой И.А. по специальности психиатр-нарколог; документы по переподготовке по специальности «Профпатология» на председателя комиссии Завьялову Г.Н.

 Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области  от 02.07.2010г. не подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения председателя Комитета по лицензированию Томской области от 14.04.2010 года №24 была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Медсанчасть №3», по результатам которой был составлен акт проверки №24 от 11.05.2010 года.

12.05.2010 должностным лицом Комитета по лицензированию Томской области составлен протокол об административном правонарушении №10/10 в отношении ООО «Медсанчасть №3» по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ по признакам  нарушения п.п. «г» п. 5 постановления Правительства РФ от 22.01.2007 №30, в частности: отсутствия  в штате лицензиата специалиста, необходимого для выполнения работ (услуг) по «психиатрии-наркологии», имеющего высшее профессиональное (медицинское) образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемых работ (услуг); не подтверждения факта наличия в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющий высшее профессиональное (медицинское) образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемых работ (услуг) - по выполнению медицинских осмотров (предварительных, периодических).

Согласно п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» -«г» пункта 5 настоящего Положения.

Административным органом установлено, что выявленные нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных требований и условий и влекут за собой административную ответственность по ч.4 статьи 14.1 КоАП РФ, что послужило основанием обращения административного органа в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из   подтверждения материалами дела в действиях Общества  события административного правонарушения; возможности назначения минимального размера штрафа.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ  установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

 В примечании к части 4 данной статьи указано, что понятие грубой нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Из статьи 2 Закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. При этом под лицензионными требованиями и усло­виями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкрет­ных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обяза­тельно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30.

В пункте 5 указанного Положения указаны лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности.

В силу требований подпункта «г» пункта 5 Положения при осуществлении медицинской деятельности необходимо обязательное наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг).

Согласно пункту 6 Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 5 настоящего Положения.

В соответствии с ч.1 ст.54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ 22.07.1993 №5487-1 (далее - Основы законодательства), право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.

В силу ст.63 Основ законодательства Порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, получения ими квалификационных категорий определяется в соответствии с настоящими Основами федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения совместно с профессиональными медицинскими и фармацевтическими ассоциациями.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.12.2008 №705н, утвержден «Порядок совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников» (далее -Порядок).

Согласно п.1 Порядка установленные правила регламентируют организацию совершенствования профессиональных знаний (профессиональной переподготовки и повышения квалификации) медицинских и фармацевтических работников, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального образования по специальностям группы «Здравоохранение», занимающихся или претендующих на занятие медицинской или фармацевтической деятельностью (далее - специалисты). Пунктом 5 Порядка установлено, что профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов проводятся при наступлении очередного пятилетнего срока дополнительного профессионального образования.

Повышение квалификации указанных категорий медицинских и фармацевтических работников является обязательным.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации за №210н от 23.04.2009 года утверждена «Номенклатура специальностей специалистов с высшим и послевузовском медицинским и фармацевтическим образовании в сфере здравоохранения Российской Федерации, в учреждениях здравоохранения Российской Федерации».

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.07.2009г. №415н «Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения», квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения по специальности «Психиатрия-наркология» являются: уровень профессионального образования- «Высшее профессиональное образование по одной из специальностей: «0601011 Лечебное дело», «060103 Педиатрия»; послевузовское профессиональное образование или дополнительное образование - «Ординарура по специальности «Психиатрия» или профессиональная переподготовка по специальности «Психиатрия-наркология» при наличии послевузовского профессионального образования по специальности «Психиатрия»; дополнительное профессиональное образование - «Повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности; должности - врач-психиатр-нарколог, руководитель структурного подразделения -врач- психиатр-нарколог.

Квалификационные требования к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения по специальности «Профпатология»: уровень профессионального образования - «Высшее   профессиональное образование по одной из  специальностей: «060101  Лечебное дело», «060103 Педиатрия»; послевузовское профессиональное  образование или дополнительное образование - «Ординатура по специальности «Неврология» или  профессиональная переподготовка по специальности «Профпатология»  при  наличии дополнительное образование послевузовского профессионального образования  по  одной  из   специальностей: «Терапия», «Общая врачебная практика (семейная медицина)»; дополнительное Повышение квалификации не реже  одного  раза профессиональное в  5  лет   в течение   всей  трудовой образование  деятельности должности Врач-профпатолог; руководитель  структурного подразделения - врач-профпатолог.

Как следует из материалов дела, в представленном штатном расписании ООО «Медсанчасть №3» на 2010г. имеется ставка психиатра-нарколога.

Согласно приказа №137 от 26.10.2009 года  на работу в ООО «Медсанчасть №3» врачом психиатром-наркологом принят с 26.10.2009г. - Кушкин О.В.

С учетом имеющихся в материалах дела образовательных документов Кушкина (диплом Томского медицинского института о присуждении квалификации - врач по специальности «Лечебное дело», выданный 28.06.1988 года;  удостоверение Томского медицинского института об окончании интернатуры в Томской областной психиатрической больнице по специальности «Врач-психиатр» от 30.06.1989г. №190;  сертификат ГОУ ВПО ММА им.Сеченова Росздрава от 01.10.1999г. А№0781628 о том, что Кушкину  О.В. присвоена специальность «Психиатрия»;  сертификат ИМА им.И.М.Сеченова ГОУВПО Росздрава от 14.10.2009г. А№2768626 о присвоении Кушкину О.В. специальности «Психиатрия-наркология»;  свидетельство ГОУ ВПО ММА им.Сеченова Росздрава №34468 о повышении квалификации по циклу «психиатрия-наркология»