Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2010 по делу n 07АП-7145/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                        Дело № 07АП-7145/10

02 сентября  2010 года

Резолютивная часть объявлена 01 сентября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Журавлевой В.А., Колупаевой Л.А.                                 

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии:

от заявителя:  Казаков Н.Н., директор, протокол  от 15.10.2009г.; Вихлянцева М.В.  по доверенности от  26.04.2010г. 

от заинтересованного лица: Горовцева И.В. по доверенности от 02.02.2010г.  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «СибИННКа»  

на решение Арбитражного суда Томской области

от 23 июня  2010 года по делу №А67-2308/2010 (судья Захаров О.В.)   

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибИННКа»  

к Администрации г.Томска 

о признании незаконным решения от 28.12.2009г. №3334-з об отказе в передаче в аренду земельного участка    

  У С Т А Н О В И Л:

                        Общество с ограниченной ответственностью «СибИННКа» (далее - ООО «СибИННКа», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Томской области с заявлени­ем, с учетом уточненных требований, о признании незаконным решения Администрации г.Томска (далее Администрация) от 28.12.2009г. №3334-з об отказе в передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100087:0248, площадью 214,788 кв.м., расположенного по адресу: г.Томск, Иркутский тракт, 101б, изложенного в протоколе №50 заседания Комиссии по вопросам предоставления земельных участков от 22.12.2009г. под №п/п (№.рег) 3844 (5294-з), утвержденного Мэром г.Томска и направленного заявителю письмом от 28.12.2009г. , а также обязании Администрации г.Томска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

                        Заявленные требования мотивированы заявителем  несоответствием отказа в предоставление  в аренду земельного участка, сформированного до принятия Правил землепользования и застройки в городе Томске, ст.85 Земельного Кодекса  РФ, ст.ст. 30, 35 Градостроительного Кодекса РФ, нарушением Администрацией установленных сроков на принятие решения.

Решением Арбитражного суда Томской области от 23.06.2010г.  в удовлетворении заявленных ООО «СибИННка» требований отказано.

            Не согласившись с  принятым судебным актом, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области от 23.06.2010г.   отменить и  принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований,  в том числе по следующим основаниям:

            - представленные Администрацией документы не подтверждают доводы о нахождении спорного земельного участка в составе территориальной зоны Р-2 и особо охраняемой природной территории лесопарка «Солнечный»; спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет (соответственно, в надлежащей порядке были установлены границы спорного земельного участка) до принятия Правил землепользования и застройки в городе Томске с разрешенным использованием - для размещения временного (некапитального) сооружения – торгового павильона по оказанию бытовых услуг населению (ремонт обуви, часов, мелкой бытовой техники, производства ритуальных принадлежностей, изготовление фотографий); на основании представленной графической информации невозможно сделать вывод о включении части земельного участка кадастровым номером 70:21:0100087:0248 в состав зоны Р2, а равно в поскольку, описание спорного земельного участка, осуществленное в соответствии с требованиями законодательства, представлено, однако описания границ территориальной зоны Р2 отсутствует; выводы о наложении территориальной зоны Р2 и спорного земельного участка являются предположительными; в Правила землепользования и застройки до настоящего времени изменений, связанных с образованием  особо охраняемых природных территорий в пределах муниципального образования «Город Томск»  лесопарк «Солнечный» не внесено.

Администрация  в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав на подтверждение Администрацией нахождения испрашиваемого Обществом земельного участка  в территориальной зоне лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха (Р-2); а равно в особо охраняемой природной  территории г.Томска - лесопарк «Солнечный»; не завершение процедур по формированию границ  земельных участков и закреплению их на местности в указанном заявителем порядке, не свидетельствуют о том, что на данных территориях возможно осуществлять деятельность, не соответствующую их целевому  назначению и не принимать по внимание особый  режим соответствующей территориальной зоны.    

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке ст.268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда Томской области от 23.06.2010г.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 06.02.2007г. первым заместителем Мэра г.Томска вынесено постановление №167з «Об образовании земельного участка для размещения  некапитального сооружения- торгового павильона по оказанию бытовых услуг  населению в районе Иркутского тракта (рядом с АЗС)» с образованием из земель населенного пункта г.Томск земельного участка площадью 214, 88 кв.м. для размещения  некапитального сооружения - торгового павильона по оказанию бытовых услуг населению (ремонт обуви, часов, мелкой бытовой техники, производства ритуальных принадлежностей, изготовление фотографий (п.1); на ООО «СибИННка» возложена обязанность выполнить предпроектное обоснование места размещения объекта в составе: схема генплана на откорректированной топоснове М 1:500 с элементами  обустройства, малыми архитектурными формами, озеленением и согласовать его в установленном порядке (п.2); рекомендовано ООО «СибИННКа»  выполнить комплекс работ по межеванию земельного участка  с учетом градостроительных нормативов и постановке его на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке (п.3).

03.11.2009г. Обществом подано заявление  в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Томска  о выделении земельного участка площадью 214, 88 кв.м. по адресу: г.Томск, Иркутский тракт, 101б под условно – разрешенный вид деятельности (размещение некапитального сооружения по оказанию бытовых услуг населению) со ссылкой на постановление Мэра г.Томска №167з от 06.02.2007г.    

28.12.2009г. Администрация г.Томска в ответ на  указанное заявление  в письме №3334-з сообщила  об отказе Комиссии по вопросам предоставления земельных участков (протокол №50 от 22.12.2009г.) в согласовании предоставления обществу испрашиваемого земельного участка  по основаниям  расположения в территориальной зоне Р-2  (зона городских лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха), где размещение павильона для оказания ритуальных услуг  не предусмотрено ни одним из видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с картой градостроительного зонирования  Правил  землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы города Томска от 27.11.2007г.  №687; а равно  нахождения в особо охраняемой природной территории - лесопарка «Солнечный», где недопустимо размещение временного (некапитального) сооружения.

Полагая, что отказ комиссии, выраженный в письме №3334-з от 28.12.2009г. не соответствует ч.2 ст.85 ЗК РФ, ст.35 ГрСК РФ, предусматривающих порядок установления границ территориальных зон и единого градостроительного регламента; ч.11, ч.12 ст.35 ГрСК РФ, устанавливающих состав территорий, включающихся в территориальные зоны отдыха Р2 и ООПТ; ч. 2 ст. 36 ГрСК РФ, предусматривающей  необходимость установления градостроительного регламента с учетом фактического землепользования; ч.4-6 ст.34 ЗК РФ, устанавливающих порядок и обязательность  принятия обоснованных решений о предоставлении земельного участка; ст.4 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», устанавливающей обязательность ведения кадастра ООПТ, п. 2 Постановления Правительства РФ от 19.10.1996г. №1249 , п.п. 4.2.-4.6, 4.10 Положения об ОППТ местного значения муниципального образования  «Город Томск», утверждено решением Думы г.Томска от 29.04.2008г. №874, СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03, пункты 7.1.12, 2.1., 5.1, ООО «СибИННКа» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.                  

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции исходил из доказанности Администрацией г.Томска факта  расположения  спорного земельного участка  в границах территории, предназначенной для размещения улично-дорожной сети и основных автомобильных дорог, - магистральной улицы районного значения, а также в зоне  городских  лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха (Р-2), входящего  в состав рекреационной зоны и являющегося особо  охраняемой природной территорией (далее ООПТ) - лесопарк «Солнечный» , вследствие чего передача в аренду не предусмотрена действующим законодательством.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из правильно установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и примененных норм материального права, подлежащих применению к возникшим спорным правоотношениям.

В силу положения части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа Администрации г.Томска в передаче испрашиваемого ООО «СибИННКа» земельного участка в аренду является одновременное несоответствие этого отказа закону или иному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 11 Земельного Кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, установлены нормами Земельного Кодекса Российской Федерации в статьях 30 - 32.

Из содержания пункта 1 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, земли особо охраняемых территорий и объектов в соответствии со статьей 7 Земельного Кодекса Российской Федерации составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 8 Земельного Кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков.

Арбитражным судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что испрашиваемый обществом земельный участок расположен в территориальной зоне лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха (Р-2) в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Томск».

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии со ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, определяющего порядок разработки и утверждения документации о зонировании территорий, карты (схемы), устанавливающие границы функциональных зон, являются обязательным разделом генерального плана поселений.

Пункт 3 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что подготовка проекта правил землепользования и застройки (в составе которых устанавливаются территориальные зоны, отражаются красные линии) осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Приложением №2 к решению Думы  города Томска от 27.11.2007г. №687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Томск» утверждены названные Правила.

Правила - документ градостроительного зонирования, утвержденный  решений Думы города Томска,  в котором устанавливаются территориальные зоны , градостроительные регламенты, содержатся порядок  применения Правил и порядок внесения в них изменений.

Ограничения в отношении спорного земельного участка подтверждены графическими и пояснительными материалами из Генерального плана г.Томска, письмами  уполномоченных органов, основанных на сведениях из карты градостроительного зонирования Правил землепользования  и застройки муниципального образования «город Томск», в соответствии с которыми часть земельного участка по адресу: г.Томск, Иркутский тракт, 101б расположена в зоне лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха (Р-2), часть - вне границ территориальных зон.

При этом, ссылки Общества на не подтверждение доводов Администрации