Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2010 по делу n 07АП-7098/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Форма заявления о постановке на учет (снятии с учета) в налоговом органе уста­навливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контро­лю и надзору в области налогов и сборов.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм налогового законодательства , постановку на учет организации по месту нахождения каждого его обособленного подразделения осуществляет налоговый орган по месту нахождения соответствующего обособленного подразделения; постановка на учет носит уведомительный характер путем подачи в налоговый орган по месту нахождения обособленного  подразделения заявления по утвержденной Министерством финансов РФ форме, с особенностями порядка постановки на учет  и снятия с учета иностранных организаций и иностранных граждан.

Как правомерно установлено судом первой инстанции и не опровергнуто Инспекцией, ООО  ИКБ «Совкомбанк»  в ИФНС России по ЗАТО Северск Томской области представлен полный пакет документов для постановки на учет организации по месту нахождения его обособленного подразделения по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 01.12.2006 №САЭ-3-09/8260.

Одновременно с заявлением о по­становке на учет общество представило копии свидетельства о постановке на учет в нало­говом органе организации по месту его нахождения, и документы, подтверждающие соз­дание обособленного подразделения.

При этом, оставляя заявление Общества без рассмотрения в самом оспариваемом сообщении, а равно в приводимых доводах в обоснование своих возражений по заявленным требованиям, как в суде первой инстанции, так и в апелляционной инстанции, Инспекцией не указано какие положения Налогового Кодекса Российской Федерации, установленных форм и документов Министерством финансов РФ, необходимых для постановки на учет обособленного подразделения нарушены заявителем; какие конкретно документы, предусмотренные названными нормативно - правовыми и поднормативными актами не представлены  ООО ИКБ «Совкомбанк»; сообщение не содержит ссылки на не представление каких-либо документов , разъяснений по порядку постановки на учет в ЗАТО; а исходя из содержания сообщения со ссылкой на п. 2.2 Закона №3297-1 следует, что на территории закрытого административно-территориального образования вообще не допускается  создание и деятельность  организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные организации,  иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также  деятельность международных организаций (объединений), что не соответствует Правилам создания и деятельности на территории ЗАТО образования организаций с иностранными инвестициями (утверждены Постановлением Правительства РФ №302 от 22.05.2006г. «О создании и деятельности на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными инвестициями») (пункт 2).

В ответе Управления о результатах рассмотрения жалобы ООО ИКБ «Совкомбанк» указано на не выполнение заявителем условий, определенных Правилами, однако не содержится ссылки на не исполненные пункты Правил, а равно, на то какие конкретно условия не выполнены с учетом того, что, оставляя заявление ООО ИКБ «Совкомбанк» о постановке на учет  в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения, без рассмотрения Инспекцией не указывается на невыполнение заявителем каких-либо условий Правил; из содержания ответа Управления не следует, что им при  рассмотрении жалобы давалась оценка представленным Обществом к заявлению от 01.12.2009г.  документов и сделан вывод о их неполноте либо недостаточности.                     

В соответствии с пунктом 2 статьи 84 НК РФ налоговый орган обязан осуществить постановку на учет организации по месту нахождения обособленного подразделения, а также постановку на учет (снятие с учета) организаций и физических лиц по основаниям, не предусмотренным пунктом 3 статьи 83 настоящего Кодекса, в течение пяти дней со дня представления ими всех необходимых документов и в тот же срок выдать им уведомления о постановке на учет (уведомления о снятии с учета) в налоговом органе. Формы таких уведомлений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномо­ченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Налоговый орган, осуществивший постановку на учет вновь созданной организа­ции или индивидуального предпринимателя, обязан выдать им свидетельство о постанов­ке на учет в налоговом органе. Форма такого свидетельства устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области на­логов и сборов.

Проанализировав вышеприведенные положения налогового законодательства, регулирующие порядок и учет организаций в налоговом органе по месту нахождения их обособленных подразделений, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о  нарушении Инспекцией требований пункта 10 статьи 83  и пункта 2 статьи 84 НК РФ  в части невыполнения обязанности по постановке  на учет ООО ИКБ «Совкомбанк» по месту нахождения обособленного подразделения в течение пяти дней со дня представления им всех необходимых документов и в тот же срок не выдала ему уведомления о постановке на учет в налоговом органе.

Доводам Инспекции, поддержанным третьим лицом, оставившим жалобу Общества на сообщение Инспекции без удовлетворения о не допущении Законом №3297-1 от 14.07.1992г. «О закрытом административно-территориальном образовании» и Уставом городского округа ЗАТО Северск Томской области создания и деятельности организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные организации, иностранные некоммерческие  неправительственные организации, отделения иностранных  некоммерческих неправительственных организаций, а равно определяющих  особый режим безопасного функ­ционирования предприятий и объектов в закрытых административно-территориальных образованиях, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

ООО ИКБ «Совкомбанк» как юридическое лицо уже создано и  постановлено на налоговый учет по месту его нахождения; как организация с иностранными инвестициями имеет право осуществлять деятельность на территории закрытого административно-территориального образования в  порядке, предусмотренном  пунктом 9 Правил, согласно которого  деятельность организаций с иностранными  инвестициями  на территории ЗАТО  осуществляется в  соответствии с требованиями Постановлений Правительства Российской Федерации от 11.06.1996г. №693 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»»; от 26.06.1998г. №655 «Об утверждении Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации», указанными Постановлениями не определен перечень документов, необходимый для постановки на налоговый учет организации по месту нахождения обособленного подразделения.

С учетом изложенного, заявление  о государственной регистрации юридического лиц в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 19.06.2002г. №439 не заполняется и не направляется, поскольку не создается юридическое лицо; кроме того, утвержденная Приказом ФНС России от 01.12.2006г. №САЭ-3-09/8260 форма №1-2-учет заявления о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения ее обособленного подразделения на территории  Российской Федерации (л.д.11, т.1) не содержит соответствующего раздела заявления об отметке какого-либо согласования.

Ссылки в апелляционной жалобе на п. 30 Положения (утверждено Постановлением Правительства РФ  от 11.06.1996г. №693), несостоятельны, поскольку данная норма не регулирует вопросы постановки на налоговый учет юридического лица по месту нахождения его обособленного подразделения  на территории ЗАТО.         

Доводы Инспекции о возможности применения к сложившимся спорным правоотношениям аналогии права в виду  не установления положениями налогового законодательства оснований для оставления заявления о постановке на учет по месту нахождения обособленного подразделения без рассмотрения, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно отклонены как не соответствующие ст.ст. 83, 84 НК РФ.    

При таких обстоятельствах, при отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих соответствие оспариваемого сообщения требованиям налогового законодательства, регулирующих порядок постановки на налоговый учет  российской организации по месту  нахождения ее обособленных подразделений;  создания в данной случае организации ООО ИКБ «Совкомбанк» российскими учредителями, впоследствии продавших свои доли иностранным инвесторам; а равно влекущим ограничение гарантий, предусмотренных ст.8 Конституции Российской Федерации,  признания судом  сообщения об оставлении заявления ООО ИКБ «Совкомбанк» о постановке на учет по месту нахождения обособленного подразделения недействительным, является правомерным.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, не противоречат имеющимся в деле доказательствам и в силу статьи 268, 270 АПК РФ не подлежат переоценке судом апелляционной  инстанции.

Руководствуясь статьей 156,  пунктом 1 статьи 269,  статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции     

   П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Томской области  от 30 июня 2010 года по делу №А67-2221/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                   Н.А. Усанина

Судьи                                                                                                 В.А.Журавлева

Л.А.Колупаева