Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2010 по делу n А67-1168/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                            Дело № 07АП-6584/10 (А67-1168/2010)

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2010 года.

Резолютивная часть постановления  объявлена 06 сентября 2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

Председательствующего:                                                                          Сухотиной В.М.

Судей:                                                                                                                      Зубаревой Л.Ф.

Калиниченко Н.К.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Калиниченко Н.К.

при участии:

от истца: Козырев А.В., выписка из протокола № 1 от 02 июля 2007 года; Гвоздик Ж.Н., доверенность от 01 февраля 2010 года

от ответчика: не явился

от третьих лиц: 1) Проскурина Е.А., доверенность № 72 от 12 мая 2010 года

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Портер» на решение Арбитражного суда Томской области от 18 июня 2010 года по делу № А67-1168/2010 (судья Скачкова О.А.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Портер»

к Муниципальному образованию город Томск в лице Администрации г.Томска

третьи лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, 2) Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Томска

о признании обременения отсутствующим

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Портер» (далее - ООО «Портер») обратилось в Арбитражный суд Томской области к Муниципальному образованию город Томск в лице Администрации города Томска с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании обременения в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, 53а (кадастровый номер 70:21:0200019:0019), произведенного на основании постановления Мэра г. Томска № 374 от 19 мая 2008 года «О резервировании земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, 53а для муниципальных нужд», зарегистрированное Управлением Федеральной регистрационной службы по Томской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № 70-70-01/083/2009-351 от 20 марта 2009 года, срок: не определен, в пользу:  Муниципальное образование город Томск, отсутствующим; об аннулировании записи о регистрации обременения земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, 53а (кадастровый номер 70:21:0200019:0019), произведенную Управлением Федеральной регистрационной службы по Томской области 20 марта 2009 года за № 70-70-01/083/2009-351 из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Томской области), Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска.

Определением арбитражного суда от 11 мая 2010 года требование ООО «Портер» об аннулировании записи о регистрации обременения земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, 53а (кадастровый номер 70:21:0200019:0019), произведенную УФРС по Томской области 20 марта 2009 года за №70-70-01/083/2009-351, из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним выделено в отдельное производство с присвоением делу номера А67-3464/2010.

Решением Арбитражного суда Томской области от 18 июня 2010 года в удовлетворении  исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Портер» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что постановление Мэра г.Томска №374 от 19 мая 2008 года не вступило в законную силу, не подлежит применению и не влечет правовых последствий в виде создания обременения. Следовательно обременение – резервирование земельного участка по адресу: г.Томск, ул.Елизаровых, 53А для муниципальных нужд является отсутствующим, как не возникшее на основании указанного постановления. Не согласен с выводом суда об избрании истцом неверного способа защиты.

В письменных пояснениях по делу истец указал, что вывод суда о том, что постановление Мэра г.Томска №374 от 19 мая 2008 года является действующим, противоречит закону и Конституции Российской Федерации.

Истец, третьи лица отзывов на апелляционную жалобу не представили.

Дело рассмотрено в порядке частей 1, 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей истца, третьего лица Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска, извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель истца поддержала апелляционную жалобу, подтвердила приведенные в ней доводы, просила решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. Представитель третьего лица возражала против доводов апелляционной жалобы, считает их необоснованными, решение просила оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, обсудив  доводы апелляционной жалобы,  проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, ООО «Портер» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 06 июля 2007 года, ОГРН 1077017024644.

На основании договора купли-продажи зданий от 16 августа 2007 года, заключенного между ОАО «Сейл» (продавец) и ООО «Портер» (покупатель), истцу принадлежат на праве собственности одноэтажное нежилое здание площадью 969 кв.м, расположенное по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, 53а, и одноэтажное нежилое здание площадью 63,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, 53а строение 1, что подтверждается свидетельствами о праве собственности от 16.10.2008 серии 70АБ 254210, от 06 сентября 2007 года серии 70АБ 139592 соответственно (т. 1 л.д. 38-39, 45-46).

Указанные объекты недвижимости находятся на земельном участке площадью 2442 кв.м, расположенном по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, 53а (кадастровый номер 70:21:0200019:0019), который был предоставлен ОАО «Сейл» (продавцу) в аренду на основании договора аренды от 18 июля 2003 года № ТО-21-14345 на срок с 20 июня 2003 года по 20 июня 2008 года (т. 1 л.д. 47-51).

01 ноября 2007 года ООО «Портер» обратилось в Управление земельных отношений Департамента недвижимости Администрации г. Томска с заявлением (вх. № 10346) о выкупе в собственность земельного участка площадью 2442 кв.м с кадастровым номером 70:21:0200019:0019, расположенного по адресу г. Томск ул. Елизаровых, 53а, в порядке предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 44).

Ответом заместителя начальника Департамента строительства и архитектуры Администрации г. Томска от 29 января 2008 года № 289 в оформлении права собственности на земельный участок истцу было отказано.

Решением Арбитражного суда Томской области по делу № А67-632/08 от 11 апреля 2008 года, оставленным без изменения постановлениями Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2008 года, Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 августа 2008 года, указанный ненормативный правовой акт  об отказе ООО «Портер» в оформлении права собственности на земельный участок по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, 53а признан недействительным (т. 1 л.д. 52-61).

Решением Арбитражного суда Томской области от 13 марта 2009 года по делу № А67-4986/08, оставленным без изменения постановлениями Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2009 года, Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 июля 2009 года, суд обязал Муниципальное образование город Томск в лице Департамента строительства и архитектуры Администрации г. Томска заключить с ООО «Портер» договор купли-продажи земельного участка по адресу г. Томск, ул. Елизаровых, 53а, на условиях, установленных судом в принятом решении (т. 1 л.д. 62-72).

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09 сентября 2009 года № ВАС-11317/09 по делу № А67-4986/08 в передаче дела по иску об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как суды пришли к обоснованному выводу о наличии у ООО «Портер» права на получение спорного земельного участка в собственность, и орган муниципального образования обладает полномочиями по заключению договоров купли-продажи земельных участков.

18 августа 2009 года ООО «Портер» обратилось в УФРС по Томской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых 53а, кадастровый номер 70:21:0200019:0019 на основании подписанного по решению суда муниципального образования г. Томск договора купли-продажи земельного участка № 8210 от 07 августа 2009 года.

11 сентября 2009 года УФРС по Томской области направило в адрес ООО «Портер» уведомление (исх. № 01/180/2009-248) о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности и регистрации права собственности на указанный земельный участок. В качестве причины приостановления указанно заявление о приостановлении государственной регистрации от 11 сентября 2009 года (т. 1 л.д. 90).

17 сентября 2009 года ООО «Портер» направило в УФРС по Томской области заявление о предоставлении выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из выписки № 01/068/2009-027 от 17 сентября 2009 года, следует, что данный земельный участок обременен в пользу: «Муниципальное образование город Томск, срок: не определен, регистрация № 70-70-01/083/2009-351 от 20 марта 2009 года» (т. 1 л.д. 41).

Обременение зарегистрировано на основании постановления Мэра г. Томска № 374 от 19 мая 2008 года «О резервировании земельного участка по адресу: г. Томск, улица Елизаровых 53а для муниципальных нужд» (т. 1 л.д. 91-96).

Полагая, что обременение в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, 53а (кадастровый номер 70:21:0200019:0019), произведенное на основании постановления Мэра г. Томска № 374 от 19 мая 2008 года «О резервировании земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, 53а для муниципальных нужд», зарегистрированное УФРС по Томской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № 70-70-01/083/2009-351 от 20 марта 2009 года, срок: не определен, в пользу: Муниципальное образование город Томск, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ООО «Портер» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, данный спор подлежит рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требование истца не может быть рассмотрено и удовлетворено на основании норм гражданского законодательства, восстановление нарушенного права истца возможно лишь путем заявления требования о признании недействующим нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, истцом выбран неверный способ защиты.

Повторно рассматривая дело, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

19 мая 2008 года Мэром города Томска вынесено постановление № 374 «О резервировании земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, 53а для муниципальных нужд».

05 марта 2009 года Муниципальное образование город Томск обратилось в УФРС по Томской области с заявлением о регистрации ограничения на объект недвижимого имущества – земельный участок по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Елизаровых, 53а, кадастровый номер 70:21:0200019:0019, на основании постановления Мэра г. Томска от 19 мая 2008 года № 374 (т. 1 л.д. 91).

20 марта 2009 года УФРС по Томской области на основании представленных документов проведена государственная регистрация ограничения в виде резервирования земельного участка для муниципальных нужд на указанный земельный участок (т. 1 л.д. 96).

Руководствуясь  статьями 11, 40, 49, 56, 56.1, 70.1  Земельного кодекса Российской Федерации суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что резервирование земель – это реализуемая в административном порядке процедура, при которой происходит ограничение прав на землю и оборотоспособности земельных участков на определенный срок в целях решения государственных или местных задач.

Исходя из системного анализа норм Земельного кодекса Российской Федерации, суд установил, что принимаемые органом местного самоуправления акты об ограничении прав на землю в виде резервирования земельного участка по своей правовой природе являются нормативными правовыми актами. В силу главы 3 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 8, 45 Устава города Томска постановление Мэра г. Томска № 374 от 19 мая 2008 года «О резервировании земельного участка по адресу: г. Томск, улица Елизаровых 53а для муниципальных нужд» является муниципальным правовым актом, изданным органом муниципальной власти по решению вопроса местного значения, распространяется на неопределенный круг лиц и действует независимо от возникновения или прекращения правоотношений собственности, аренды, залога, установления сервитута, начала или окончания строительства на данном земельном участке или его улучшения и прочее.

Перечисленные выводы суда первой ответчиком не оспорены и не опровергнуты.

Между тем, ответчиком в материалы дела не представлены доказательства официального опубликования постановления Мэра г. Томска № 374 от 19 мая 2008 года «О резервировании земельного участка по адресу: г. Томск, улица Елизаровых 53а для муниципальных нужд». Из отзыва ответчика на исковое заявление (т. 1 л.д. 97-99) следует, что данное постановление опубликовано не было.

Из текста постановления не следует, что земельный участок зарезервирован на определенный срок.

Пунктом 2.2 названного постановления