Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2010 по делу n А02-355/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                             Дело № 07 АП-6679/10 (А02-355/2010)

13 сентября 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего судьи Л.Ф.Зубаревой

судей Н.К.Калиниченко, И.Н.Мухиной

при ведении протокола судьей Н.К.Калиниченко

при участии:

от истца – Печениной О.В. по доверенности от 09.04.10.

от ответчика – Тишкиной Е.В. по доверенности № 1684 от 12.04.10.

от 3-х лиц – Арепьева А.А. по доверенности от 01.04.10. (ООО «АвтоТрансГорно-Алайск»)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «АвтоТрансГорно-Алайск» на решение арбитражного суда Республики Алтай от 11 июня 2010 г. по делу № А02-355/2010 (судья С.В.Амургушев)

по иску Общественной организации «Горно-Алтайский городской союз индивидуальных автопредпринимателей»

к Министерству регионального развития Республики Алтай

третьи лица – ООО «Пассажирские перевозки», ООО «АвтоТрансГорно-Алайск»

о признании итогов конкурса недействительными

УСТАНОВИЛ:

         Общественная организация «Горно-Алтайский городской союз индивидуальных автопредпринимателей» обратилась в арбитражный суд Республики Алтай с иском к Министерству регионального развития Республики Алтай о признании итогов конкурса на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам межмуниципального и пригородного сообщения Республики Алтай, отраженных в протоколе от 10.03.2010 г. недействительными, в части рассмотрения заявок по лотам №2 (маршрут №6), №3 (маршрут №103), №4 (маршрут №104), №5 (маршрут №106), №6 (маршрут №109), №7(маршрут №110), №8 (маршрут №111(102), №9 (маршрут №112), №1 (маршрут №115), №2  (маршрут   №116),   №3   (маршрут   №117),   №4   (маршрут   №120(121),   №5  (маршрут №121), №8 (маршрут №131).

         Решением от 11.06.2010 г. арбитражный суд Республики Алтай удовлетворил заявленные Общественной организацией «Горно-Алтайский городской союз индивидуальных автопредпринимателей» требования в полном объёме.

         В поступившей апелляционной жалобе ООО «АвтоТрансГорно-Алайск» просит отменить принятое по делу решение в части признания итогов конкурса недействительными по лотам №2 (маршрут №6), №3 (маршрут №117) и №5  (маршрут №121) и отказать удовлетворении данной части иска. Требования апелляционной жалобы обоснованы ссылками на неправильную оценку судом первой инстанции обстоятельств дела и неправильное применение норм материального права.

В отзыве Министерство регионального развития Республики Алтай апелляционную жалобу поддержало.

В судебном заседании представитель ООО «АвтоТрансГорно-Алайск» настаивал на отмене решения суда первой инстанции в обжалуемой части по основаниям, изложенным в жалобе. Представитель ответчика поддержала изложенные в отзыве доводы и так же просила решение суда первой инстанции отменить. Представитель истца с апелляционной жалобой не согласилась, пояснила, что считает решение законным и обоснованным.

         В соответствии с п. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционной суд проверяет законность и обоснованность принятого по делу решения в обжалуемой заявителем части.

         Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда Республики Алтай от 11.06.2010 г. по делу № А02-355/2010, Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, на основании следующего.

         Из материалов дела следует, что Министерством регионального развития Республики Алтай был проведен конкурс на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам межмуниципального и пригородного сообщения Республики Алтай. Извещения были опубликованы в газете «Звезда Алтая» и размещены на сайте.

         Конкурсная документация, утверждённая 21.12.2009 г. и 28.12.2009 г., в том числе предусматривала: лот № 2 по маршруту маршрут № 6 - г. Горно-Алтайск (Водоканал) - с. Майма (Промзона); лот № 3 маршрут № 117 -  г. Горно-Алтайск (ул. Кольцевая) - с. Майма (ул. Гидростроителей); лот № 5 маршрут № 121 - г. Горно-Алтайск   (ул.   Кольцевая)   -    с.   Майма (Алгаир).

12.02.2010 г. состоялась процедура вскрытия конвертов. Процедура рассмотрения заявок состоялась 27.02.2010 г., что отражено в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 10.03.2010 г.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 10.03.2010 г. победителем конкурса по лоту № 2 (конкурсная документация от 21.12.2009 г.) и по лотам №№ 3, 5 (конкурсная документация от 28.12.2009 г.) признано ООО «АвтоТрансГорно-Алтайск». Все перечисленные обстоятельства правильно установлены судом первой инстанции и участвующими в деле лицами не оспариваются.

Отношения в сфере организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом общего пользования пригородного и межмуниципального сообщения на территории Республики Алтай регулируются Законом Республики Алтай от 03.03.2008 № 10-РЗ «О транспортном обслуживании населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Алтай» и Постановлением Правительства Республики Алтай от 21.08.2008 № 189 «О мерах по реализации Закона Республики Алтай «О транспортном обслуживании населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Алтай».

Указанным Постановлением утверждено Положение о проведении конкурса на выполнение пассажирских перевозок пассажирским автомобильным транспортом общего пользования межмуниципального и пригородного сообщения по сформированным маршрутам (далее - Положения о проведении конкурса).

В соответствии со ст. 449 Гражданского кодекса РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Принимая решение по заявленным требованиям по лотам №2 (маршрут №6), №3 (маршрут №117) и №5  (маршрут №121), суд первой инстанции установил, что в соответствии с п. 8 Положения о проведении конкурса, для участия в конкурсе претендент должен предоставить, в том числе:  

- документы, подтверждающие право собственности или владения и пользования на ином праве транспортными средствами, необходимыми для выполнения перевозок пассажиров и багажа;

-    справку, выданную органами Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Алтай, о количестве учетных дорожно-транспортных происшествий (оригинал). Аналогичные требования содержит конкурсная документация от 21.12.2009 г. и от 28.12.2009 г.

Конкурсные заявки ООО «АвтоТрансГорно-Алтайск» содержат перечень транспортных средств, которыми претендент собирается осуществлять перевозки, в данном перечне указаны автобусы КАВЗ 4239 (по лоту № 2 конкурсной документации от 21.12.2009 г. автобусы с гос. номерами О 274 РА 04, О 273 РА 04, О 276 РА 04, О 279 РА 04, по лоту № 3 конкурсной документации от 28.12.2009 г. автобусы с гос. номерами О 284 РА 04, О 278 РА 04, по лоту № 5 конкурсной документации от 28.12.2009г. автобусы с гос. номерами О 281 РА 04, О 280 РА 04). Право владения данными транспортными средствами ООО «АвтоТрансГорно-Алтайск» подтвердило договором аренды от 01.07.2009 г., заключенным с ОАО «Горно-Алтайское пассажирское предприятие».

В соответствии со свидетельствами о регистрации транспортных средств, приложенных к заявке ООО «АвтоТрансГорно-Алтайск», владельцем указанных выше автобусов является Министерство имущественных отношений Республики Алтай. При этом в заявках отсутствовал договор между Министерством имущественных отношений РА и ООО «АвтоТрансГорно-Алтайск», предусматривающий у последнего право владения и пользования указанными транспортными средствами, а так же документ, подтверждающий право ОАО «Горно-Алтайское пассажирское автотранспортное предприятие» передавать в аренду транспортные средства.

Суд первой инстанции указал, что согласно абз. 12 п. 8 Положения о проведении конкурса, в случае непредставления претендентом указанных в настоящем пункте документов или представления ложных сведений конкурсная комиссия не допускает претендента к участию в конкурсе. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что конкурсная комиссия должна была отклонить конкурсную заявку ООО «АвтоТрансГорно-Алтайск» по лотам №2 (маршрут №6), №3 (маршрут №117) и №5  (маршрут №121) и указанное лицо необоснованно  признано победителем конкурса. Кроме того, суд первой инстанции указал, что помимо вышеназванных документов в заявках ООО «АвтоТрансГорно-Алтайск» отсутствует справка о количестве учетных ДТП.

Вместе с тем, перечисленные выше выводы суда первой инстанции нельзя признать обоснованными в силу следующих обстоятельств. Пункт 8 Положения о проведении конкурса и конкурсная документация от 21.12.2009 г. и от 28.12.2009 г. действительно предусматривают обязанность претендента  представить документы, подтверждающие право собственности или владения и пользования на ином праве транспортными средствами, необходимыми для выполнения перевозок пассажиров и багажа. При этом конкретный перечень документов в подтверждение прав на транспортные средства п. 8 Положения о проведении конкурса и конкурсная документация от 21.12.2009 г. и от 28.12.2009 г. не предусматривают.

Суд первой инстанции установил, что к заявкам ООО «АвтоТрансГорно-Алтайск» по лотам №2 (маршрут №6), №3 (маршрут №117) и №5  (маршрут №121) был приложен договор аренды от 01.07.2009 г. на транспортные средства, предлагаемые к осуществлению   перевозок. Применительно к требованиям п. 8 упомянутого Положения, документ, подтверждающий право владения транспортными средствами, был приложен к заявке ООО «АвтоТрансГорно-Алтайск», что свидетельствует о соблюдении последним установленной процедуры конкурса; основания не принимать заявки по этому основанию у конкурсной комиссии отсутствовали.

Согласно рекомендациям, изложенным Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 информационного письма от 22.12.2005 N 101, при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результаты торгов.

Оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав имеющиеся доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что нарушения, о которых заявил истец, носят формальный характер и не могли повлиять на результат торгов. При этом документы, подтверждающие законность владения автотранспортом на законных основаниях были представлены конкурсной комиссии.

Суд первой инстанции так же указал на то, что ООО «АвтоТрансГорно-Алтайск» не представлена справка о количестве учетных ДТП. Вместе с тем, конкурсная документация не предусматривала конкретных требований к форме и содержанию данной справки, а потому представление ООО «АвтоТрансГорно-Алтайск» справки о привлечении (не привлечении) к административной ответственности, не может рассматриваться в качестве нарушения требований  конкурсной документации, которое могло бы повлечь за собой отказ в допуске к участию в конкурсе.  

Кроме того, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 10.03.2010 г., сведения о количестве учётных ДТП при сопоставлении и оценке заявок во внимание не принимались, в связи с чем обстоятельства, связанные с непредставлением  ООО «АвтоТрансГорно-Алтайск» справки о количестве учетных ДТП, не повлияло на результаты конкурса.

Таким образом, указанные судом первой инстанции основания для удовлетворения иска в части признания итогов конкурса недействительными по лотам №2 (маршрут №6), №3 (маршрут №117) и №5  (маршрут №121) являются формальными, несущественными, ввиду чего их нельзя признать достаточными для признания конкурса недействительным.

Суд апелляционной инстанции так же учитывает, что в силу ст.11 Гражданского кодекса РФ, ст. 4 АПК РФ, судебной защите подлежит нарушенное или оспоренное право. Обращаясь с настоящим иском, истец не обосновал, какое его право подлежит восстановлению при удовлетворении иска, применительно к конечным результатам конкурса.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы, по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относится на истца по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.268, п. 2 ст.269, п. 3 ч. 1 ст. 270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

            Решение арбитражного суда Республики Алтай от 11 июня 2010 г. по делу № А02-355/2010  в части признания недействительными итогов конкурса по лотам №2 (маршрут №6), №3 (маршрут №117) и №5  (маршрут №121) отменить. В удовлетворении данной части иска отказать.

            В остальной части решение арбитражного суда Республики Алтай от 11.06.2010 г. по делу № А02-355/2010 оставить без изменения.

           Взыскать с Общественной организации «Горно-Алтайский городской союз индивидуальных автопредпринимателей» в пользу ООО «АвтоТрансГорно-Алтайск» 2 000 руб. расходов по госпошлине по апелляционной жалобе.

            Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

                                         Л.Ф.Зубарева

Судьи

                                         Н.К.Калиниченко

                                                      И.Н.Мухина