Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2010 по делу n 07АП-6349/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                Дело № 07АП- 6349/10

16 сентября 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2010г.

Полный текст постановления изготовлен  16 сентября 2010г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей  Кривошеиной С.В. , Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Усаниной Н.А. 

при участии:  Коневой Е.В., доверенности от 20.05.2010 г., 30.12.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью  «Сибирская водочная компания»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 26.05.2010г. по делу №А27-3946/2010 (судья Аникина Н.А.)

по  заявлению  общества с ограниченной ответственностью  «Сибирская водочная компания»

к Управлению Федеральной налоговой службы  России по Кемеровской области

Третьи лица Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы №1 по Кемеровской области,

Блащенко Александр Михайлович

о признании незаконным решения № 32 от 20.01.2010г.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская Водочная Компания»  (далее по тексту – ООО «СВК», заявитель,   Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области (далее по тексту – Управление) от 20.01.2010г. № 32 «Об отмене решения налогового органа».

 Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.05.2010г. в удовлетворении заявления   отказано.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, Общество обратилось в седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,  в которой  просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26.05.2010г. отменить и принять по делу новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

-   решение о государственной регистрации юридического лица либо решение об отказе в государственной регистрации юридического лица может быть отменено только судом; законом предоставлено право отмены вышестоящей инспекцией решений, принятых только в соответствии с налоговым законодательством;

- закон «О налоговых органах» не предоставляет вышестоящему налоговому органу право на отмену записей о государственной регистрации, которые сами по себе не являются решениями;

- оспариваемое решение вынесено Управлением ФНС России по Кемеровской области вне рамок проведения мероприятий налогового контроля;

- нормы пункта 1 статьи 23, статьи 25 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», предусматривают в качестве последствий для лиц, представляющих недостоверную информацию в государственные реестры, иные меры ответственности;

- экспертиза проведена с нарушением статьи 95 НК РФ, поскольку налоговый орган не ознакомил заявитель с постановлением о проведении экспертизы, не разъяснил права;

- в экспертном заключении отсутствует ссылка, свидетельствующая о проведении экспертизы в рамках дела об административном правонарушении, экспертом указано на производство судебно-почерковедческой экспертизы, свободные образцы подписей эксперту не представлялись;

- допрос свидетеля проведен и его результаты оформлены с нарушением статей 90, 99 НК РФ, поскольку отсутствует перечень задаваемых вопросов, Блащенко А.М. не предупрежден об уголовной ответственности по статьям 307, 308 УК РФ.

Блащенко А.М. в отзыве на апелляционную жалобу просит решение  суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, поддержав доводы Управления. 

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель налоговых органов высказал возражения против доводов жалобы по основаниям отзыва.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская Водочная Компания»  представило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки представителей в судебное заседание.

Суд апелляционной инстанции, с учетом мнения явившейся стороны, возражавшей против удовлетворения ходатайства, определил его отклонить, поскольку доказательств, свидетельствующих о невозможности участия и подтверждающих уважительность неявки, в суд не представлено

В соответствии с ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Кемеровской  области  от 26.05.2010г.  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела установлено, что единственным учредителем ООО «Каскад» Блащенко А.М. 02.04.2007 принято решение №2/07 о реорганизации ООО «Каскад» путем присоединения к ООО «Сибирская водочная компания».

11.04.2007 приняты решения об утверждении договора о присоединении ООО «Каскад» к ООО «Сибирская водочная компания» и об утверждении передаточного акта.

ОАО «СДС-Агро», являющимся единственным участником ООО «Сибирская водочная копания» 11.04.2007 принято решение №13 о проведении реорганизации ООО «Сибирская водочная компания» путем присоединения к нему ООО «Каскад» и об утверждении договора присоединения.

11.04.2007 между ООО «Каскад» и ООО «Сибирская водочная компания» заключен договор о присоединении, в соответствии с пунктом 1.2. которого реорганизация осуществляется путем передачи присоединяемым обществом (ООО «Каскад») основному обществу (ООО «Сибирская водочная компания») имущества, а также всех прав и обязанностей перед кредиторами, которые будут существовать у присоединяемого общества к моменту утверждения передаточного акта с консолидацией балансов в порядке и на условиях, определяемых договором и действующими нормативными актами.

На совместном собрании участников утвержден Устав ООО «Сибирская водочная компания» в новой редакции.

На основании заявления по форме №Р16003 области, представленного ООО «Каскад» 21.06.2007, МРИ ФНС России №1 по Кемеровской приняты решения от 27.06.2007 №158А о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица при реорганизации в форме присоединения ООО «Каскад» и решение от 27.06.2007 №158А-1 о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, связанных с присоединением к нему юридических лиц при реорганизации ООО «Сибирская водочная компания».

На основании указанных решений в Единый государственный реестр юридических лиц внесены соответствующие сведения о прекращении деятельности ООО «Каскад» в связи с реорганизацией в форме присоединения (регистрационный номер 2074213005040); о реорганизации ООО «Сибирская водочная компания» (регистрационный номер 2074213005051).

На основании заявлений по форме №Р13001, по форме №14001, представленных ООО «Сибирская водочная компания» 21.06.2007, МРИ ФНС России №1 по Кемеровской области приняты решения от 27.06.2007 №156А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Сибирская водочная компания», от 27.06.2007 №157А о внесении изменений в сведения о юридическом лице, не связанные с внесением изменений в учредительные документы, касающиеся сведений о новом участнике ООО «Сибирская водочная компания».В Единый государственный реестр юридических лиц внесены соответствующие записи.

Указанные решения МРИ ФНС России №1 по Кемеровской области отменены решением Управления ФНС России по Кемеровской области от 20.01.2010 №32 в связи с непредставлением необходимых для государственной регистрации реорганизации юридических лиц документов.

Основанием для принятия Управлением ФНС России по Кемеровской области решения от 20.01.2002 №32 послужило непредставление необходимых для государственной регистрации юридических лиц документов, нарушение требований статьи 9, пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Полагая указанное решение Управления незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия  полномочий Управления на отмену решения нижестоящего налогового органа, соответствия оспариваемого решения положениям закона.

Не согласиться с выводами суда первой инстанции апелляционный суд оснований не усматривает.

Согласно пункту 3 статьи 31, статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации вышестоящие налоговые органы вправе отменять и изменять решения нижестоящих налоговых органов в случае несоответствия указанных решений законодательству о налогах и сборах и обязаны соблюдать законодательство о налогах и сборах.

При этом в силу положений статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» вышестоящим налоговым органам также предоставляется право отменять решения нижестоящих налоговых органов в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту – закон № 129-ФЗ) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон №129-ФЗ) и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.  

Согласно ст. 2 закона №129-ФЗ государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленным Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» определено, что уполномоченным таким органом (регистрирующий орган) является Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, что вопросы регистрации поручены системе налоговых органов как централизованной, единой системе (постановление правительства от 30.09.2004г. № 506), что предполагает контроль вышестоящих звеньев над нижестоящими.

С учетом изложенных норм права, принимая во внимание, что  Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Кемеровской области были приняты решения не в соответствии с налоговым законодательством, а на основании иного закона - Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а действующее законодательство не предусматривает ограничений для применения вышестоящими органами положений ст. 9 Закона Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации», которая применяется для всех видов деятельности, где Федеральная налоговая служба осуществляет свои полномочия, в том числе в сфере государственной регистрации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у Управления полномочий по принятию оспариваемого заявителем решения, что согласуется с   правовой позицией,  изложенной в Определении ВАС № 3175/2008 от 21.03.2008г.

 При этом доводы апелляционной жалобы в указанной части направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для  которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

 Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для отмены решений нижестоящего налогового органа признаются судом апелляционной инстанции необоснованными.

Пунктом 1 ст. 4 Закона №129-ФЗ установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

На основании п.3 ст.17 Закона №129-ФЗ  при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение, представляются заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, решение о реорганизации юридического лица, договор о присоединении и передаточный акт.

При этом Федеральный Закон №129-ФЗ не возлагает на регистрирующий орган обязанность по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов  юридического лица, однако, исходя из приведенных положений Закона №129-ФЗ, представление юридическим лицом в регистрирующий орган одновременно с заявлением полного пакета документов в соответствии со ст. 17 названного  Закона, не означает, что документы, представляемые на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

Согласно ст. 4 Закона № 129-ФЗ Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет