Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2010 по делу n 07АП-7151/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-7151/10

17 сентября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 17  сентября 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Колупаевой Л.А.

судей: Кривошеиной С.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  судьёй Усаниной Н.А.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен);

от заинтересованного лица:

ИФНС России по Центральному району г.Новосибирска:  Поцепун М.С. по доверенности

от 18.03.2010 № 25;

Межрайонная ИФНС России № 16 по Новосибирской области: без участия (извещена),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной  жалобе

Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 23.06.2010 г.

по делу №А45-7871/2010 (судья Емельянова Г.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Т-Сервис»

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска

Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области

о признании недействительным решения налогового органа, об обязании произвести государственную регистрацию юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Т-Сервис» (далее – ООО «Т-Сервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании решения инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Новосибирска (далее –Инспекция, налоговый орган, апеллянт) от 12.03.2010 г. № 2865 об отказе в государственной регистрации юридического лица незаконным; об обязании налогового органа произвести государственную регистрацию ООО «ТМ-Сервис» путем слияния ООО «Т-Сервис» и ООО «Мебель-Маркет».

Решением арбитражного суда Новосибирской области от 23.06.2010 г. требования общества  удовлетворены.

ИФНС по Центральному району г. Новосибирска, не согласившись с принятым по делу судебным актом, обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу  новый судебный акт об отказе в  удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права, выразившееся в неправильном истолковании статей 4, 12, 14, 17, 25 Федерального закона от 8.07.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ), статей 3, 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" (далее – Закон № 149-ФЗ), статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и пункт 2 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Более подробно доводы налогового органа изложены в апелляционной жалобе.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  не представило.

В судебное заседание апелляционной инстанции, представители общества и Межрайонной ИФНС России № 16 по Новосибирской области не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть  апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель апеллянта в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, настаивала на её удовлетворении.

Изучив материалы дела,  доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя налогового органа,  проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятого судебного решения, суд апелляционной инстанции считает  решение Арбитражного суда Новосибирской области от 23.06.2010 года не подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.03.2010 в ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска Гольман В.В. подано заявление с пакетом документов для государственной регистрации юридического лица ООО «ТМ-Сервис» создаваемого путем слияния ООО «Т-­Сервис» и ООО «Мебель-Маркет».

11.03.2010 сотрудниками Инспекции проведена проверка по адресам регистрации обществ, указанным в заявлении. Согласно актам от 11.03.2010, составленным по результатам проверки, по адресу: г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 42 ни ООО «Т-Сервис», ни ООО «Мебель-Маркет» не находятся, договоры аренды  с собственниками помещений  не заключались.

Принимая во внимание результаты проверки, налоговый орган сделал вывод о недостоверности представленной при регистрацию информации и по итогам рассмотрения заявления общества вынес решение от 12.03.2010 об отказе в регистрации юридического лица по причине того, что адрес прекращающих деятельность путем реорганизации юридических лиц недостоверен.

Общество, считая, что решение об отказе в государственной регистрации произведено с нарушением закона и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что решение налогового органа, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 14 Закон № 129-ФЗ при государственной регистрации    юридического лица, создаваемого путем реорганизации, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации вновь возникающего юридического лица по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что сведения, содержащиеся в учредительных документах и в самом заявлении, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов.

Согласно статьи 4 Закона № 129-ФЗ ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Закона № 149-ФЗ).

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона №149-ФЗ).

В соответствии с подпунктами «а» пунктов 1  статей 12, 14, 17 Закона № 129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица (статья 12), или при регистрации создаваемого путем реорганизации юридического лица (статья 14), или при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ (статья 17), в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.

Статьей 25 Закона № 129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за предоставление недостоверных сведений.

Из вышеперечисленных норм следует, что необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона № 129-ФЗ является не только представление полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 Закона № 129-ФЗ, статей 3, 13, 14 Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006.

Иное толкование вышеназванных норм права означало бы, что законодатель изначально предусмотрел возможность сохранения в ЕГРЮЛ, - федеральном информационном ресурсе, любых, в том числе, надуманных сведений (например, адресов с реально несуществующими названиями населенных пунктов, улиц и т.д.), в связи с чем, теряется смысл ведения государственного реестра, содержащиеся в котором сведения в силу абзаца 1 пункта 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Кроме того, наличие недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица и в ЕГРЮЛ затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, каким-либо образом вступающих в отношения с таким хозяйствующим субъектом; создает возможность создания различного рода схем ухода от налогообложения и получения необоснованной налоговой выгоды.

Вместе с тем, материалами дела не подтверждается, что представленные документы свидетельствуют об отсутствии волеизъявления Гольман В.В. на внесение изменений в учредительные документы, поскольку заявление  подписано Гольман В.В., факт фальсификации его подписи заявителем не доказан.

Согласно подпунктам "а" - "д" и "л" пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, в регистрирующий орган должны были быть представлены следующие сведения и документы:

а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае, если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в Едином государственном реестре юридических лиц указывается также наименование юридического лица на этих языках;

б) организационно-правовая форма;

в) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;

г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

д) сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров;

л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, вышеуказанные документы, были представлены для регистрации ООО "ТМ-Сервис» и по своей форме и содержанию полностью соответствовали требованиям законодательства.

В заявлении подтверждается, что сведения, представленные в нем достоверны. Заявление подписано Гольман В.В. в установленном  Законом № 129-ФЗ порядке.

Из пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ следует, что регистрирующий орган может отказать в государственной регистрации в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов, представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган или если юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных названным Законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 утверждены формы и требования к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. Заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, представляется по форме Р12001.

Как установил суд первой инстанции, для государственной регистрации юридического лица уполномоченным на это лицом общества в Инспекцию было представлено заявление по установленной форме и полный пакет документов к ним. Этого обстоятельства Инспекция не отрицает.

Основания для отказа в государственной регистрации перечислены в  пункте 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ судом первой инстанции не были установлены.

При указанных обстоятельствах следует согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что отсутствие юридических лиц по месту их государственной регистрации на момент произведенной проверки само по себе не может являться основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица путем слияния.

В апелляционной жалобе Инспекция не ссылается на доказательства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции.

Судом апелляционной инстанции, при рассмотрении настоящего дела дана оценка всем доводам налоговой инспекции по рассматриваемым вопросам, в том числе указанным в апелляционной жалобе, поскольку в ней, по существу, податель жалобы повторяет все то, на что ссылался ранее, и это отражено в решении суда первой инстанции.

Вывод Арбитражного суда Новосибирской области соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам, получившим надлежащую правовую оценку в судебном акте в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции, по данному делу не установлено.

При таких обстоятельствах Седьмой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность принятого судебного акта.

Руководствуясь статьёй 156,  пунктом 1  статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение   арбитражного суда Новосибирской области  от 23 июня 2010 года по делу №А45-7871/2010  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:

Колупаева Л. А.

Судьи:

Кривошеина С.В.

Усанина Н.А.