Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 по делу n  07АП-8295/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                Дело №  07АП - 8295/09

«21» сентября 2010 года.

Резолютивная  часть постановления  объявлена 14.09.2010 года.

Полный  текст  постановления   изготовлен  21.09.2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой,

судей: Л.И.Ждановой, Т.В. Павлюк,

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.,

при участии  в заседании:

от заявителя: Арзуманов А.В. по доверенности от 08.04.2010г.,        

от ответчика: без участия (извещен),

от третьих лиц:

от Администрации Кемеровской области: без участия (извещен),

от ФГУП «Кадастровый центр «Земля», г. Москва: без участия (извещен),

от Коллегии Администрации Кемеровской области: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

 от 03.06.2010 по делу  №А27-7781/2009 (судья Смычкова Ж.Г.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Квант»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области

третьи лица: Администрация Кемеровской области, Коллегия Администрации Кемеровской области, Федеральное государственное унитарное предприятие «Кадастровый центр «Земля», г. Москва

о признании незаконными действий государственного органа,

У С Т А Н О В И Л:

            Общество с ограниченной ответственностью «Квант» (далее - ООО «Квант», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее – Управление, Роснедвижимость) о признании незаконными действий по формированию в государственном реестре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:21:0305001:0022, площадью 25 771 кв.м. в сумме 48 014 729,48 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 1836,11 руб., принадлежащего ООО «Квант», расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Белово, ул. 1 Телеут, 5; выразившихся в осуществлении ненадлежащего контроля за ходом исполнения государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель; ненадлежащей предварительной проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области и внесении в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка.

            Об обязании Управления кадастра и картографии исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:21:0305001:0022. площадью 25 771 кв.м., в сумме 48 014 729,48 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 1836,11 руб., принадлежащего ООО «Квант», расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Белово, ул. 1 Телеут, 5.

            К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Кемеровской области,  Коллегия Администрации Кемеровской области, Федеральное государственное унитарное предприятие «Кадастровый центр «Земля», г. Москва (далее - ФГУП «ФКЦ «Земля»).

            Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.06.2010г. по делу                              №А27-7781/2009 требования ООО «Квант» удовлетворены, признаны незаконными действия Управления кадастра и картографии по формированию в государственном реестре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:21:0305001:0022, площадью 25 771 кв.м. в сумме               48 014 729,48 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 1836,11 руб., принадлежащего ООО «Квант», расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Белово, ул. 1 Телеут, 5; выразившихся в осуществлении ненадлежащего контроля за ходом исполнения государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель; ненадлежащей предварительной проверке отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области и внесении в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости. Суд обязал Управление исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:21:0305001:0022. площадью 25 771 кв.м., в сумме              48 014 729,48 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 1836,11  руб., принадлежащего ООО «Квант», расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Белово, ул. 1 Телеут, 5.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление кадастра и картографии обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и  принять по  делу  новый судебный  акт.

В обоснование  жалобы апеллянт  указывает, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. 

Подробно  доводы  подателя  жалобы  изложены  в  апелляционной жалобе.

Общество в отзыве, представленном в порядке статьи 262 АПК РФ возражало против удовлетворения апелляционной жалобы, считает доводы жалобы необоснованными, а решение суда – законным и обоснованным, выводы которого соответствуют материалам дела.

Подробно доводы Общества изложены в отзыве.

Коллегия администрации Кемеровской области  и Администрация Кемеровской области в отзыве на апелляционную жалобу  Управления поддерживают  ее  доводы и просят отменить решение суда первой инстанции и  принять по  делу  новый судебный  акт об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Подробно  доводы  Коллегии администрации Кемеровской области и Администрации Кемеровской области  изложены  в отзыве на апелляционную жалобу.

ФГУП «Земля» в отзыве, представленном в соответствии со статьей 262 АПК РФ, поддержало доводы апелляционной жалобы Управления, просило удовлетворить апелляционную жалобу, а решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Управление и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили.

От Коллегии администрации Кемеровской области, Администрации Кемеровской области и от ФГУП «Земля»  поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствии их представителей.

В порядке частей 2, 3, 5 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в  отсутствие представителей Управления и третьих лиц. 

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объеме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Заслушав пояснения представителя Общества, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Как следует из материалов дела, ООО «Квант» имеет в собственности земельный участок, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Белово, ул. 1-й Телеут, д.5, общей площадью 25 771 кв. м, с кадастровым номером 42:21:0305001:0022 (свидетельство о государственной регистрации права от 30.05.2003 г. № 42 АА 603309).

            ООО «Региональный бизнес центр «Прайс-Эксперт» в отчете от 10.12.2006 определена рыночная стоимость данного земельного участка в размере 5 852 671 руб. с учетом НДС.

            По результатам государственной кадастровой оценки земель постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области № 520 от 27.11.2008г. «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области» утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:21:03:05:001:0022 в размере 48 014 729,48 руб.

            Информация о кадастровой стоимости доведена до сведения ООО «Квант» письмом муниципального учреждения «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу г. Белово» от 19.02.2009 г.№ 042.

            Сопоставив размеры рыночной и кадастровой стоимости земельного участка, оценив законность действий государственных органов, на которые государством возложены полномочия по организации и контролю за проведением кадастровой оценки земельных участком, Общество  пришло к выводу о том, что Управление кадастра  в ходе реализации полномочий не учли требования действующего законодательства, что привело к нарушению прав и законных интересов собственника земельного участка, в виде превышения кадастровой стоимости более чем в 8 раз по сравнению с рыночной ценой.

            Данные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.         

Удовлетворяя заявленные требования ООО «Квант», суд первой инстанции  исходил  из того, что расчет кадастровой стоимости земельных участков невозможен без построения статистической модели расчета кадастровой стоимости, которая, в свою очередь, невозможна без сбора информации о рыночной стоимости. При расчете кадастровой стоимости должна учитываться информация о рыночной цене земельных участков этого населенного пункта и вида разрешенного использования.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

            В силу пункта 5 статьи 65 и пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка, порядок проведения которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

            Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

            В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006г. № 206, от 14.12.2006г. № 767, от 17.09.2007г. № 590) кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

            Согласно пункту 5 Правил, государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

            Пунктом 11 Правил установлено, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

            Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания).

            Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.

            В соответствии с пунктом 2.2.1 данных Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей.

            Однако, доказательств, свидетельствующих о том, что указанный в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 Методических указаний порядок построения статистической модели соблюдён, в том числе, определен состав факторов стоимости, проведен сбор сведений о значении этих факторов, проведен сбор рыночной информации, а также расчет кадастровой стоимости с учетом перечисленных элементов, в материалы дела не представлено.

            Заинтересованными лицами не представлено данных, свидетельствующих о том, что при проведении оценки земельных участков была собрана достаточная и достоверная информация о земельных участках, необходимая для проведения государственной кадастровой оценки земель, а кадастровая оценка проведена на основании статистического анализа рыночных цен, как того требует пункт 5 Правил.

            Пункт 2.2.5 Методических указаний в целях определения достоверности собранной рыночной информации предписывает провести ее статистический анализ. На основании статистического анализа рыночной информации определяется и устраняется информация об объектах-аналогах с выбросами в значениях рыночной стоимости и (или) значениях факторов стоимости, обеспечивается непротиворечивость и интерпретируемость рыночной информации, используемой для построения статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, проверяется репрезентативность выборки и выбираются факторы стоимости для построения статистических моделей.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в качестве исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в Кемеровской области Управлением в соответствии с требованиями, установленными ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», было привлечено ФГУП «ФКЦ «Земля» на основании государственного контракта от 29.06.2007 г. № 140.

            ФГУП «ФКЦ «Земля» на основании договора от 25.08.2007 г. № 1/ГКР/140