Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2010 по делу n  07АП-7701/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                Дело №  07АП - 7701/10

«23» сентября 2010 года.

Резолютивная  часть постановления  объявлена 16.09.2010 года.

Полный  текст  постановления   изготовлен  23.09.2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой,

судей: Т.А.Кулеш, Т.В. Павлюк,

при ведении протокола судебного заседания судьей Павлюк Т.В.,

при участии  в заседании:

от заявителя: Кулакова Л.В. по доверенности от 24.08.2010г.,           

от ответчиков:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Алтайскому краю: Романюк Е.В. по доверенности от 28.04.2010г.,

от Управления Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю: Романюк Е.В. по доверенности от 01.06.2010г.,

от третьего лица: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Бийска»

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 28.06.2010г. по делу № А03-1980/2010 (судья Сайчук А.В.)

по заявлению Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Бийска»

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Алтайскому краю,

Управлению Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю

третье лицо: Администрация г. Бийска

о признании недействительными акта и решения и незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

            Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» (далее по тексту – заявитель, МУ «УЖКХ»г. Бийска») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительным акта камеральной налоговой проверки № 12275 от 13.08.2009 года, незаконными действий по принятию Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Алтайскому краю (далее - налоговый орган, МИФНС) акта камеральной проверки от 13.08.2009 года № 12275, признании незаконным решения МИФНС от 28.10.2009 г., признании незаконными действий по принятию решения от 28.10.2009 года № 12-33/2324/4502, о признании незаконным решения Управления Федеральной налоговой службы России по Алтайскому краю (далее по тексту – Управление, УФНС) от 22.01.2010г. по апелляционной жалобе, о признании незаконными действий УФНС по принятию решения от 22.01.2010 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Бийска.

            Решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.06.2010г. по делу                             № А03-1980/2010 Учреждению в удовлетворении требований о признании недействительными решения №12-33/2324/4502 от 28.102009 г. МИФНС, решения УФНС от 22.01.2010 г., а также о признании незаконными действий данных налоговых органов по вынесению вышеуказанных решений и по составлению акта камеральной налоговой проверки №12275 от 13.08.2009 г. ИФНС отказано; по требованию о признании недействительными акта камеральной налоговой проверки №12275 от 13.08.2009 г., составленного работником производство по делу прекращено в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МУ «УЖКХ»г. Бийска» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и  принять по  делу  новый судебный  акт.

В обоснование  жалобы апеллянт  указывает, что решение суда вынесено при неполном  выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела,  несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела,   неправильном  применении норм материального права и процессуального права.

Подробно  доводы  подателя  жалобы  изложены  в  апелляционной жалобе.

УФНС и ИФНС в отзывах на апелляционную жалобу возражают против  ее удовлетворения, считают  доводы жалобы необоснованными, а решение суда - принятым в соответствии с действующим законодательством, выводы которого соответствуют материалам дела.

Подробно  доводы  УФНС и МИФНС  изложены  в отзывах на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель МУ «УЖКХ»г. Бийска» поддержала доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, настаивала на ее удовлетворении.

Представитель МИФНС и УФНС в свою очередь возражала против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.

Администрация г. Бийска, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), явку своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечила, отзыв в порядке статьи 262 АПК РФ не представила.

В порядке частей 1, 5 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в  отсутствие представителя третьего лица. 

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объеме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Заслушав пояснения представителей  лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены   решения суда первой инстанции не имеется.

Как следует из материалов дела, 06.05.2009г. заявителем по телекоммуникационным каналам связи в налоговый орган представлена налоговая декларация по налогу на имущество организаций за 2008 г., согласно которой среднегодовая стоимость имущества за указанный налоговый период составила                            378 688 757 руб., при этом для исчисления налоговой базы (стр. 190 раздела 2 декларации), данный показатель  уменьшен на среднегодовую стоимость льготируемого имущества в сумме 352 692 812 рублей, (стр.170 раздела 2 декларации) с указанием кода льготы 2012000 «Дополнительные льготы по налогу на имущество организаций, устанавливаемые законами субъектов Российской Федерации на основании пункта 2 статьи 372 НК РФ».

В связи с тем, что законом Алтайского края №58-ЗС от 27 ноября 2003 года «О налоге на имущество организаций на территории Алтайского края», принятым Постановлением АКСНД от 27.11.2003г. № 396, на 2008 г. не предусмотрено льгот по налогообложению налога на имущество организаций, налоговым органом в соответствии с пунктом 6 статьи 88 Налогового кодекса РФ МУ «УЖКХ»г. Бийска»  направлено требование от 22.05.2009 г. № 2823 «О предоставлении пояснений (внесение изменений в налоговую отчетность)» которым учреждению было предложено представать: копии документов, подтверждающих право на применение налоговой льготы по налогу на имущество организаций за 2008 г.; копию баланса за 2008 г.; данные по счетам бухгалтерского учета основных средств по состоянию на 1 число каждого месяца 2008 г. (в том числе - льготируемых).

25.06.2009 года Учреждением в налоговый орган представлена уточненная налоговая декларация по налогу на имущество организаций за 2008 г. и баланс главного распорядителя, получателя бюджетных средств за 2008 г., согласно которой среднегодовая стоимость имущества (стр. 180 раздела 2 декларации) равно как и показатель строки «налоговая база» (190 раздел 2) определены в размере 1 517 882 рублей. Показатели строк 160 (код налоговой льготы) и 170 (среднегодовая стоимость необлагаемого налогом имущества) раздела 2 указанной уточненной налоговой декларации не заполнены. Сумма налога к уплате по уточненной налоговой декларации составила 7 464 руб.

В ходе камеральной налоговой проверки уточненной налоговой декларации учреждения по налогу на имущество организаций за 2008 г. налоговый орган установил, что на балансе учреждения остаточная стоимость основных средств в сумме 1 352 321 руб. меньше остаточной стоимости основных средств, указанных в балансе за 2008 г. и составляющей 378 688 756 руб.

В связи с указанными выше обстоятельствами налоговый орган пришел к выводу о занижении заявителем налоговой базы   в уточненной декларации по налогу на имущество организаций за 2008 г.  на сумму  351 174 930 руб. (352 692 812-1 517 882).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.08.2009г. №12275.

28.10.2009г. по результатам рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки МИФНС вынесено решение  №12-33/2324/4502 о привлечении к ответственности за совершение налогового правона­рушения, в соответствии с которым налогоплательщик привлечен к ответственности за совершение налоговых правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 122  Нало­гового кодекса РФ, в виде штрафа в сумме 1 545 169,80 руб. руб., и пунктом 1 ста­тьи 119 Налогового кодекса РФ, в виде штрафа в сумме 773 331,30 руб. Кроме того, данным решением Учреждению доначислен налог на имущество организаций в сумме 7 725 849,00 руб. и начислены пени в сумме 618 757,68 руб. за несвоевременную уплату налога.

Не согласившись с указанным решением, налогоплательщик в порядке статьи 139 Налогового кодекса РФ обратился в УФНС с апелляционной жалобой на решение от 01.12.2009г. № 1631, в которой про­сил акт камеральной налоговой проверки от 13.08.2009г. № 12275 и решение ин­спекции от 28.10.2009г. № 12-33/2324/4502 о привлечении к ответственности за со­вершение налогового правонарушения полностью отменить, производство по делу о налоговом правонарушении прекратить.

УФНС вынесено решение об отказе в удовлетворении жалобы налогоплатель­щика и оспариваемое решение МИФНС от 28.10.2009г. № 12-33/2324/4502 оставлено без изменения и утверждено.

МУ«Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» полагая, что акт камеральной налоговой проверки от 13.08.2009г. № 12275, решение МИФНС от 28.10.2009г. №12-33/2324/4502, решение УФНС от 22.01.2010 не соответствуют дейст­вующему законодательству, нарушают права и законные интересы налогоплатель­щика, а действия налоговых органов по вынесению указанных решений яв­ляются незаконными, обратилось в арбитражный суд  с соответствующим заявлением.

Отказывая МУ «УЖКХ»г. Бийска»  в  удовлетворении  требования, суд первой инстанции  исходил  из доказанности налоговым органом факта занижения заявителем в уточненной декларации по налогу на имущество организаций за 2008 год налоговой базы на сумму 351 174 930 руб., что соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 373 Налогового кодекса РФ плательщиками налога на имущество признаются, в частности, российские организации.

Объектом налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (включая имущество, переданное во временное владение, пользование, распоряжение или доверительное управление, внесенное в совместную деятельность), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета (пункт 1 статьи 374 Налогового кодекса РФ).

Таким образом, Налоговый кодекс РФ не связывает обязанность по уплате налога на имущество организаций исключительно с правом собственности на соответствующее имущество.

Пунктом 2 статьи 11 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что к организациям относятся юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством муниципальные образования не относятся к организациям, их правовое положение определяется специальным нормативным регулированием.

Такой вывод следует из части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ, согласно которой муниципальное образование является самостоятельным участником гражданских правоотношений.

В силу статьи 124 Гражданского кодекса РФ городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

К указанным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса РФ установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (часть 1 статьи 215 Гражданского кодекса РФ).

В силу части 3 статьи 215 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом РФ (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии со статьями 294, 296 Гражданского кодекса РФ муниципальное имущество может находиться у муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что  спорное имущество было закреплено за МУ «Управление по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству г.Бийска» приказами МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» № 133 от 12.04.2006г. и № 134 от 13.04.2006г. на праве оперативного управления, что является существенным при определении элементов налоговых обязательств.

Согласно Уставу Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, и дорожного хозяйства Администрации города Бийска, утвержденному