Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2010 по делу n 07АП-6289/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № 07АП-6289/10

23 сентября  2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября  2010г.

Полный текст постановления изготовлен   23 сентября 2010г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей  Бородулиной И.И., Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Колупаевой Л.А.

при участии:

от заявителя:  Сидоренко Н.В. по доверенности от 30.08.2010г.

от заинтересованного лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Мон Ами»

на Решение  Арбитражного суда Томской области

от 17 июня 2010 года по делу № А67-3320/2010 (судья Захаров О.В.)

по  заявлению  Комитета по лицензированию Томской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Мон Ами»

о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по лицензированию Томской области (далее заявитель, Комитет, административный орган) обратился в арбитражный суд Томской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Мон Ами» (далее  ООО «Мон Ами», Общество) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Томской области от 17 июня 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Мон Ами» подало  апелляционную жалобу,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции  отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на соответствие  специальности Бугай А.В. квалификационным требованиям, предъявляемым Приказом Минздравсоцразвития №415н от 07.07.2009г.; на не разработку  образовательной программы  по профессиональной переподготовке специалистов; услуги , оказываемые ООО «Мон Амии» не относятся ни к медицинским, ни к косметологическим услугам.

Комитет  в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании возражают против апелляционной жалобы, считая требования подателя жалобы необоснованными, указав на нарушение Обществом требований  Положения о лицензировании медицинской деятельности и как следствие наличие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителя Комитета, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области  от 17 июня 2010г. не подлежащим отмене  по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела,  11.02.2010 Комитетом по лицензированию Томской области ООО «Мон Ами» выдана лицензия регистрационный номер ЛО-70-01-000386 на осуществление медицинской деятельности при осуществлении амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по косметологии (терапевтической) (л.д.13-14).

28.04.2010 г. главным специалистом отдела лицензирования медицинской, фармацевтической деятельности и контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи, установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения С.А.Кровяковым, консультантом отдела лицензирования медицинской, фармацевтической деятельности и контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи, установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения О.Н.Парфеновой на  основании распоряжения председателя Комитета по лицензированию Томской области  №21 от 09.04.2010 года (л.д.28-31) проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ООО «Мон Ами», по вопросу соблюдения лицензионных требований, по результатам которой составлен акт №21 о выявлении нарушений обязательных требований - пп. «г» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 №30, Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.07.2009г. №415 «Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения»), а именно на момент проведения проверки по специальности «Косметология» в штате ООО «Мон Ами» оформлен один специалист Бугай Анна Викторовна, у которой отсутствует послевузовское профессиональное образование или дополнительное образование по  специальности «Косметология» (л.д.25-27).

28.04.2010г. консультантом отдела лицензирования медицинской, фармацевтической деятельности и контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи, установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения О.Н.Парфеновой в  отношении ООО «Мон Ами» составлен протокол №08/10 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В порядке ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении были направлены Комитетом по лицензированию Томской области в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Мон Ами» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из   подтверждения материалами дела в действиях Общества  события административного правонарушения; возможности назначения минимального размера штрафа.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ  установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к части 4 данной статьи указано, что понятие грубой нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Из статьи 2 Закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. При этом под лицензионными требованиями и усло­виями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкрет­ных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обяза­тельно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30.

В пункте 5 указанного Положения указаны лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности.

В силу требований подпункта «г» пункта 5 Положения при осуществлении медицинской деятельности необходимо обязательное наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг).

Согласно пункту 6 Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 5 настоящего Положения.

В соответствии с ч.1 ст.54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ 22.07.1993 №5487-1 (далее - Основы законодательства), право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.

В силу ст.63 Основ законодательства Порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, получения ими квалификационных категорий определяется в соответствии с настоящими Основами федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения совместно с профессиональными медицинскими и фармацевтическими ассоциациями.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.12.2008 №705н, утвержден «Порядок совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников» (далее -Порядок).

Согласно п.1 Порядка установленные правила регламентируют организацию совершенствования профессиональных знаний (профессиональной переподготовки и повышения квалификации) медицинских и фармацевтических работников, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального образования по специальностям группы «Здравоохранение», занимающихся или претендующих на занятие медицинской или фармацевтической деятельностью (далее - специалисты). Пунктом 5 Порядка установлено, что профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов проводятся при наступлении очередного пятилетнего срока дополнительного профессионального образования. Повышение квалификации указанных категорий медицинских и фармацевтических работников является обязательным.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации за №210н от 23.04.2009 года утверждена «Номенклатура специальностей специалистов с высшим и послевузовском медицинским и фармацевтическим образовании в сфере здравоохранения Российской Федерации, в учреждениях здравоохранения Российской Федерации».

Исходя из названного Приказа основную специальность можно получить, пройдя обучение в интернатуре (первичная годичная подготовка), двухгодичной ординатуре и (или) аспирантуре, а специальность, требующую углубленной подготовки, - через профессиональную переподготовку, ординатуру, аспирантуру при наличии сертификата специалиста по соответствующей основной специальности.

Классификатором специальностей работников с высшим медицинским и фармацевтическим образованием в учреждениях здравоохранения Российской Федерации  (приложение №1 к вышеназванному приказу) утверждены специальности, требующие углубленной подготовки по основной специальности «дерматовенерология»: клиническая микология, косметология.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.07.2009г. № 415н «Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения», квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения по специальности «Косметология» являются: уровень профессионального образования- «Высшее профессиональное образование по одной из специальностей: «0601011 Лечебное дело», «060103 Педиатрия»; послевузовское профессиональное образование или дополнительное образование - «Ординарура по специальности «Косметология» или профессиональная переподготовка по специальности «Косметология» при наличии послевузовского профессионального образования по специальности «Дерматовенерология»; дополнительное профессиональное образование - «Повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности; должности - врач-косметолог, руководитель структурного подразделения - врач-косметолог.

Судом установлено, на основании приказа №006 о 01.04.2010 (л.д.15) Бугай Анна Викторовна принята на работу в ООО «Мон Ами» по специальности «косметолог».

В материалах дела имеются образовательные документы Бугай А.В.: диплом Новосибирской государственной областной академии о присуждении квалификации - Врач по специальности «Лечебное дело»; свидетельство Новосибирского областного кожно-венерологического диспансера об окончании интернатуры по специальности «Врач-дерматовенеролог» от 28.06.2002г. №01/2002; сертификат Управления здравоохранения Администрации Новосибирской области от 28.06.2002г. А №1803193 о том, что Бугай А. В. (девичья фамилия Пичугина А. В.) присвоена специальность врача-дерматовенеролога; свидетельство Новосибирского государственного медицинского университета от 02.06.2008г. №29726 о повышении квалификации по дерматовенерологии; свидетельство Новосибирского государственного медицинского университета от 25.02.2009г. № 31258 о повышении квалификации по Косметологии терапевтической (л.д.53-58).

При этом, доказательств получения Бугай А.В. послевузовского профессионального образования или дополнительного образования, а именно: ординатуры по специальности «Косметология» или профессиональной переподготовки по специальности «Косметология», ООО «Мон-Ами» в материалы  дела не представлено.

Административным  органом установлено и не опровергнуто Обществом, что на момент