Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2010 по делу n 07АП-6289/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

проведения проверки ООО «Мон Ами» привлекало Бугай А.В. в качестве косметолога в отсутствие послевузовского профессионального образования или дополнительного образования, а именно: ординатуры по специальности «Косметология» или профессиональной переподготовки по специальности «Косметология», что также подтверждено штатным расписанием (л.д.19).

При таких обстоятельствах, вывод суда о наличии в действиях ООО «Мон Ами» состава правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ  осуществление  предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией), а именно, нарушение пункта 5 Положения «О лицензировании медицинской деятельности» - привлечение ООО «Мон Ами» Бугай А.В. в качестве специалиста - косметолога, не имеющего высшего или среднего профессионального (медицинского) образования и сертификата специалиста, соответствующих требованиям и характеру выполняемых работ (услуг), соответствует фактически установленным обстоятельствам дела.

Доводы Общества о том, что специалист Бугай А.В. полностью соответствует квалификационным требованиям, были предметом исследования суда первой инстанции; и обоснованно отклонены как документально неподтвержденные; не представлены  доказательства, подтверждающие наличие у Бугай А.В. послевузовского  профессионального образования или дополнительного образования, а именно: ординатура по специальности «Косметология» или профессиональная переподготовка по специальности «Косметология»; ссылка на наличие у Бугай А.В. профессиональной подготовки по специальности  «Косметология» (свидетельство №31258) отклоняется, так как специалистом Бугай А.В. повышена квалификация по специальности  «Терапевтической косметологии» в 2009г. в количестве 182 часов, вместе с тем, пунктом 6.2 приказа Минздравсоцразвития от 09.12.2008г. №705н «Об утверждении Порядка совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников» предусмотрено, что для специалистов, имеющих стаж работы по специальности от 5 до 10 лет обучение проводится по образовательным программам профессиональной подготовки, сроком прохождения обучения свыше 500 аудиторских часов.

Арбитражным судом правомерно отклонен довод ООО «Мон Ами»  о том, что услуги, оказываемые ООО «Мон Ами» не относятся ни к медицинским, ни к косметическим услугам;  наличие лицензии обязывает лицензиата соблюдать требования, установленные Положением «О лицензировании медицинской деятельности»; кроме того, обстоятельство  осуществления Обществом  услуг по фотоэпиляции и термолифтингу в отсутствии лицензии, необходимости ее наличия в качестве правонарушения  Обществу не вменялось.  

Ссылка Общества на не разработку образовательной  программы профессиональной переподготовки по специальности «Косметология» , в связи с чем, необходимо руководствоваться Приказом Минздравсоцразвития от 09.12.2008г. №705н «Об утверждении порядка совершенствования профессиональных знаний  медицинских и фармацевтических работников» (п. 4), признается судом апелляционной инстанции несостоятельной по следующим основаниям.

В силу статьи 54 Основ законодательства право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности (часть первая); сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан (часть вторая); Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007г. №30, к медицинской деятельности, подлежащей лицензированию, отнесено выполнение работ (услуг) по косметологии (терапевтической), косметологии (хирургической) (Приложение к Положению); к лицензионным требованиям при осуществлении медицинской деятельности, в частности, относится наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг); повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет (подпункты «г», «д» пункта 5); Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.04.2009г. №210н утверждена Номенклатура специальностей специалистов с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации, в которую включены, в частности, такие специальности, как лечебное дело, педиатрия, соответствующие им основные специальности и специальности, требующие дополнительной подготовки. Специальности «Косметология» и «Пластическая хирургия» отнесены к специальностям, требующим дополнительной подготовки.

В соответствии с Порядком совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. №705н, для специалистов, имеющих стаж работы по специальности 10 лет и более, обучение проводится по образовательным программам повышения квалификации; нормативный срок прохождения повышения квалификации при любой форме обучения составляет от 100 по 500 часов аудиторных занятий (пункт 6.1); для специалистов, имеющих стаж работы по специальности от 5 до 10 лет, обучение проводится по образовательным программам профессиональной переподготовки; нормативный срок прохождения профессиональной переподготовки при любой форме обучения составляет свыше 500 часов аудиторных занятий (пункт 6.2); для специалистов, имеющих стаж работы менее 5 лет, профессиональная подготовка организуется в соответствии с квалификационными требованиями, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июля 2009 г. №415н (пункт 6.3).

В связи с чем,  для указанной категории медицинских работников предусмотрено прохождение повышения квалификации в рамках соответствующих образовательных программ, что не противоречит Приказу Минздравсоцразвития №415н от 07.07.2009г., согласно которого  квалификационными требованиями к специалистам  с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием   сфере здравоохранения по специальности «Косметология» являются , в том числе, послевузовское  профессиональное образование или дополнительное образование, а именно: ординатура по специальности «Косметология» или профессиональная переподготовка по специальности «Косметология».

Ссылка Общества на Приказ Минздравсоцразвития РФ от 15.01.2007г. №156-ВС в  части разъяснения применения  Приказа Минздрава России от 27.08.199г. №337 несостоятельна, названный Приказ утратил силу 14.03.2008г.; вменяя Обществу нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ Комитет  руководствовался Приказом Минздравсоцразвития №415н от 07.07.2009г.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Мон Ами» не установлено; протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя ответчика, которому разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, о чем имеется подпись в протоколе.

При изложенных обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки вывода суда первой инстанции о подтверждении материалами дела факта наличия в действиях ООО «Мон Ами»  состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем, в силу ст.ст. 268, 270 АПК РФ апелляционная жалоба удовлетворению, а решение суда отмене - не подлежат.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции                                                               

  П О С Т А Н О В И Л:

Решение   арбитражного суда Томской области от 17 июня 2010 года по делу №А67-3320/2010  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                 Н.А.Усанина

Судьи                                                                                               И.И.Бородулина

Л.А.Колупаева