Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2010 по делу n 07АП-7391/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № 07АП-7391/10

28.09.2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 27.09.2010 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.09.2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Кулеш Т. А.

                                           Музыкантовой М. Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.

при участии:

от заявителя: Маковская О.В. – представитель (доверенность от 01.02.2010)

от заинтересованного лица: Денде Д.Л. – представитель (доверенность от 25.01.2010)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Управления государственного автодорожного надзора по Томской области                                         

на решение Арбитражного суда Томской области от 15.07.2010 по делу №А67-3986/2010 (судья Афанасьева Е.В.)

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Томской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Автотранс»

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Томской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственности «Автотранс» (далее – ООО «Автотранс») о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением от 15.07.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

            В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

- для исполнения обязанности по соблюдению лицензиатом лицензионных требований в соответствии с требованием законодательства, при проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей организации необходимо получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, либо заключить договор на оказание услуг с организацией, имеющей такую лицензию. ООО «Автотранс» организовало проведение водителям медицинских осмотров с нарушением установленных требований – без лицензии;

- в путевых листах за период с 22.03.2010 по 26.03.2010 в графе «показания спидометра» не указана расшифровка подписи должностного лица, назначенного руководителем предприятия, с указанием инициалов и фамилии.

           Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

           Определением суда от 01.09.2010 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы было отложено до 27.09.2010, 12-00час.

           Отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст.262 АПК РФ, ООО «Автотранс» в суд не представил.

            В судебном заседании представитель Управления настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

            В свою очередь представитель ООО «Автотранс» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Возражения мотивированы тем, что требования об отсутствии лицензии у общества на проведение медицинской деятельности (предрейсовые и послерейсовые осмотры) не обоснованны, поскольку Управление не наделено полномочиями на предъявления требований в области медицинской деятельности. В путевых листах за период с 22.03.2010 по 26.03.2010 в графе «показания спидометра» не указана расшифровка подписи должностного лица, назначенного руководителем предприятия, с указанием инициалов и фамилии, однако данное правонарушение является малозначительным.

           Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

            Из материалов дела следует, ООО «Автотранс» выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, № АСС-70-059234 со сроком действия с 01.04.2006 по 01.04.2011, на основании которой ООО «Автотранс» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров.

            При проведении плановой документарной проверки ООО «Автотранс» по соблюдению транспортного законодательства при организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом, выявлены нарушения лицензионных требований и условий, которые отражены в акте проверки №0058-д/х от 01.06.2010.

            По результатам рассмотрения материалов проверки, 02.06.2010 в отношении общества государственным инспектором отдела автодорожного надзора УГАДН по Томской области Кочетовым Г.А. составлен протокол № 002341 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором отражены следующие нарушения:

- осуществляет медицинскую деятельность, а именно: предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей без лицензии. Фельдшер Астраханцева Л.П. являющаяся работником ООО «Автотранс» (приказ о приеме на работу б/н от 16.11.2009г., трудовой договор б/н от 16.11.2009г.) проводит предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей, о чем делает отметку в путевых листах (№4073 от 23.03.2010г., №3956 от 22.03.2010г., №3978 от 23.03.2010г.) и отметку в журнале учета медицинских осмотров водителей. Кроме того, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей осуществляла Баева Г.И., имеются отметки в путевых листах (№4000 от 24.03.2010г., №4022 от 25.03.2010г., №4077 от 26.03.2010г.) и отметки в журнале учета медицинских осмотров водителей, однако сведения о квалификации и трудоустройстве Баевой Г.И. отсутствуют, что является нарушением п.п.4, п.2, ст. 17 Федерального закона №128 от 8 августа 2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007г. №30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности». Подтверждается не предоставлением лицензии на осуществление медицинской деятельности, приказом о приеме на работу фельдшера Астраханцевой Л.П. б/н от 16.11.2009г., трудовым договором с Астраханцевой Л.П. б/н от 16.11.2009г., путевыми листами №4073 от 23.03.2010г., №3956 от 22.03.2010г., №3978 от 23.03.2010г., журналом учета медицинских осмотров водителей;

- осуществляет медицинскую деятельность, а именно медицинские осмотры водителей (предрейсовые, послерейсовые), не зарегистрированную в налоговом органе и не внесенную в Единый государственный реестр юридических лиц, что является нарушением Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Постановления Правительства РФ от 19.06.2002г. №438 «О едином государственном реестре юридических лиц», Постановления Правительства РФ от 16.10.2003г. №630 «О едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правил хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002г. №438 и 439». Подтверждается сверкой видов деятельности, указанных в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.09.2009г.

- не обеспечило водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения обязательных инструктажей (вводного, предрейсового, сезонного, периодического, специального), что является нарушением требований п. 3.4.1. Положения «Об обеспечении дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, Положения «О проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом», утвержденного заместителем министра транспорта РСФСР РД-200-РСФСР-12-0071-86-09. Подтверждается представленным «Журналом регистрации инструктажей».

- назначило на должность, связанную с обеспечением безопасности движения транспортных средств Терентьева В.М. (приказ о приеме на работу б/н от 10.01.2009г., трудовой договор №1/к от 10.01.2009г.), не прошедшего периодической аттестации на право занятия этой должности, что является нарушением требований «Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994г. №13\11, «Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994г. №13\11, п. 2.2 абзац 3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27. Подтверждается представленным приказом о приеме на работу инженера по безопасности дорожного движения Терентьева В.М. б/н от 10.01.2009г., трудовым договором с Терентьевым В.М. №1/к от 10.01.2009г., удостоверением №1180 Терентьева В.М.

- использует путевые листы, в которых не указаны обязательные реквизиты: сведениях о водителе: дата (число, месяц, год) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя; штамп или подпись с указанием инициалов и фамилии уполномоченного лица, проставляющего дату, время и показания одометра при выезде транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезде на указанную стоянку; расшифровка подписи медицинского работника; дата (число, месяц, год) и время (часы минуты) проведения ежедневного контроля технического состояния транспортного средства при выезде с постоянного места стоянки и по возвращении к месту стоянки; в заголовочной части путевого листа печать или штамп юридического лица; подпись медицинского работника заверена штампом Медпункт ООО «Автотранс», а должна быть заверена лично штампом медицинского работника, что является нарушением требований приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». Подтверждается путевыми листами водителя Сургутского Б.П. №3956, №3978, №4000, №4022, №4044 (с 22.03.2010г. по 26.03.2010г.), путевыми листами водителя Смолякова А.Ю. №4073, №4017, №4042, №4071, №4084, №4091 (с 23.03.2010г. по 28.03.2010г.).

- не соблюдается установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей. Продолжительность рабочего времени водителя Сургутского Б.П. с учетом подготовительно-заключительного времени согласно путевых листов за календарную неделю с 22.03.2010г. по 26.03.2010г. составила 66ч.40мин., переработка 26ч.40мин. Продолжительность рабочего времени водителя Смолякова А.Ю. с учетом подготовительно-заключительного времени согласно путевых листов за календарную неделю с 23.03.2010г. по 28.03.2010г. составила 89ч.00мин., переработка 49ч.00мин., что является нарушением п. 7 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15, ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 2.3.6. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15, п. 3.3.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, п. 2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2. Подтверждается путевыми листами водителя Сургутского Б.П. №3956, №3978, №4000, №4022, №4044 (с 22.03.2010г. по 26.03.2010г.), путевыми листами водителя Смолякова А.Ю. №4073, №4017, №4042, №4071, №4084, №4091 (с 23.03.2010г. по 28.03.2010г.).

- допустило до работы водителя Муравьева А.Б. не соответствующего квалификации, а именно: - с документами не соответствующими установленным требованиям, т.е. отсутствуют отметки о прохождении нарколога и психолога, что является нарушением требований ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 3.1.1, п. 3.1.2 Положения «Об обеспечении дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, Постановления Правительства РФ от 23.09.2002г. №695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.08.2004г. №83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)», Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Подтверждается не предоставлением на водителя Муравьева А.Б. справки о прохождении нарколога и психолога.

- не ознакомило водителей со схемой маршрута №400 с указанием опасных участков, что является нарушением требований п. 2.2., п. 5.2.3. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от