Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2010 по делу n 07АП-8100/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № 07АП-8100/10

28 сентября 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2010 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд

в составе:

Председательствующего  Ждановой Л.И.

судей Кулеш Т. А., Музыкантовой М. Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Кулеш Т. А.

при участии:

от заявителя: Лобанов Н. Г. по доверенности от 02.02.2010 года (сроком до 31.12.2011 года)

от заинтересованных лиц: без участия (извещены)

от третьего лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 21.07.2010 года по делу №А27-4849/2010 (судья Марченкова С. Н.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Аверс", г. Кемерово

к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва Управлению Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, г. Кемерово

Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля", г. Москва

третье лицо: Коллегия Администрации Кемеровской области, г. Кемерово

о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка; признании недействительным п.7 акта проверки отчета №2 от 24.11.2008г.; признании незаконным действия, выразившегося в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка; признании недействительным отказа, изложенного в письме от 03.03.2010г. №07/12-1266,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аверс» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 4224:0101033:168 площадью 38 271 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 125, проведенной ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области в сумме 236 679 639,27 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 6184,34 руб. за кв.м.;

о признании недействительным пункта 7 решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, оформленного актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости № 2 от 24.11.2008 года о соответствии отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 года № 39, в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101033:168 в сумме 236 679 639,27 руб. и удельного показателя его кадастровой стоимости в сумме 6184,34 руб. за кв. м.;

о признании незаконными, не соответствующими ст. 65, 66 Земельного кодекса РФ, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 года № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 года № 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 года № 215 действия Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, выразившиеся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка к кадастровым номером 42:24:0101033:168 площадью 38271 кв.м. в сумме 236 679 639,27 руб. и удельном показателе его кадастровой стоимости в сумме 6184,34 руб. за кв. м.;

о признании недействительным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области об отказе в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 42:24:0101033:168 в сумме 236 679 639,27 руб. и удельном показателе его кадастровой стоимости в сумме 6184.34 руб. за кв. м., оформленного письмом от 03.03.2010 года № 07/12-1266;

об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101033:168 площадью 38271 кв.м. в сумме 236 679 639,27 руб. и удельном показателе его кадастровой стоимости в сумме 6184,34 руб. за кв. м.

Определением арбитражного суда от 03.06.2010 года произведена замена стороны в порядке ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ - Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее по тексту - Управление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований по существу спора, привлечена Коллегия Администрации Кемеровской области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.07.2010 года заявленные Обществом требования удовлетворены частично.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованные лица обратились в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.07.2010 года отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований, поскольку проверка рыночной информации на достаточность и достоверность заинтересованным лицом была проведена. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов предпринимателя. В свою очередь Управление доказало факт надлежащего исполнения возложенной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», им в полном объеме исполнены административные процедуры, предусмотренные Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года № 316, а также нормами Административного регламента.

Подробно доводы заинтересованных лиц изложены в апелляционной жалобе.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании, возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - Управления не подлежащей удовлетворению, так как суд первой инстанции полно и всестороне исследовал имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, при этом, позиция арбитражного суда полностью соответствует сложившейся правоприменительной практике по данной категории дел.

Письменный отзыв заявителя приобщен к материалам дела.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля» в отзыве на апелляционную жалобу поддержало доводы апелляционной жалобы заинтересованных лиц, приведя доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы заинтересованного лица; просит рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Коллегия Администрации Кемеровской области отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представила.

Заинтересованные лица и третье лицо, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной и отзывов на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.07.2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101033:168. расположенного по адресу: г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 125 (свидетельство о государственной регистрации права от 19.02.2004 года № 721309).

Согласно кадастровой выписке от 09.04.2009 года № 4200/001/09-84986 кадастровая стоимость указанного земельного участка составляет 236 679 639,27 руб.. удельный показатель кадастровой стоимости составляет 6184,34 руб. за кв. м.

В связи со значительностью размера кадастровой стоимости названного участка, 15.01.2010 года Общество обратилось в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости имущества по Кемеровской области (правопредшественник Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области) с заявлением о предоставлении расчета кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего на праве собственности заявителю.

25.01.2010 года Управлением заявителю предоставлены извлечения из Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области, государственный контракт № 140, протокол предварительной проверки отчета от 11.11.2008 года, акт проверки отчета № 2 и др. документы, ознакомившись с которыми Общество заключило договор с оценочной организацией – ООО НПФ «Инком Прайс» для определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101033:168 площадью 38271 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, пр. Кузнецкий, 125, в целях проверки достоверности данного расчета с учетом требований ст. 66 Земельного кодекса РФ.

Согласно отчету оценочной организации от 08.02.2010 года № 02/01-10, рыночная стоимость участка составила 41 598 000 руб., в связи с чем Общество, считая спорную кадастровую оценку недостоверной, а действия государственных органов по проверке результатов работ по определению кадастровой стоимости, ее определению в части принадлежащего заявителю земельного участка и внесению в государственный кадастр недвижимости не соответствующими действующему законодательству, обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим требованием.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении в полном объеме заявленных предпринимателем требований, принял правильное по существу решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в п. 1 Информационного письма от 30.05.2005 года № 92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком» оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки, определенной независимым оценщиком, путем предъявления самостоятельного иска возможно только в том случае, когда законом или иным нормативным актом предусмотрена обязательность такой величины для сторон сделки, государственного органа, должностного лица, органов управления юридического лица. Кроме того, в этом случае оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки возможно только до момента заключения договора (издания акта государственным органом либо принятия решения должностным лицом или органом управления юридического лица).

Если самостоятельное оспаривание величины стоимости объекта оценки, определенной независимым оценщиком, путем предъявления отдельного иска невозможно, вопрос о достоверности этой величины может рассматриваться в рамках рассмотрения конкретного спора по поводу сделки, изданного акта или принятого решения (в том числе дела о признании сделки недействительной, об оспаривании ненормативного акта или решения должностного лица, о признании недействительным решения органа управления юридического лица и др.).

Учитывая, что в рассматриваемом случае рассматривается конкретный спор о законности совершенных государственным органом действий, требование о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка, подлежит рассмотрению арбитражным судом.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что основания прекращения производства по делу по п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ в части признания недостоверными результата государственной кадастровой оценки спорного земельного участка отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 390 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ. Согласно части 2 этой же статьи кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом,