Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2010 по делу n 07АП-7709/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-7709/10

30 сентября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Колупаевой Л.А.

судей: Бородулиной И.И. Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  судьёй Колупаевой Л.А.

при участии:

от заявителя:  без участия (извещен);

от заинтересованного лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Гамма», г. Алейск

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 19.07.2010 г.

по делу №А03-6105/2010 (судья Ильичева Л.Ю.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гамма», г. Алейск

к Территориальному отделу по г. Алейску, Алейскому, Калманскому, Топчихинскому, Усть-Калманскому, Усть-Пристанскому и Чарышскому районам Алтайского края

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, г. Алейск

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гамма», г. Алейск Алтайского края (далее – общество, ООО «Гамма») обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Территориальному отделу по г. Алейску, Алейскому, Калманскому, Топчихинскому, Усть-Калманскому, Усть-Пристанскому и Чарышскому районам Алтайского края Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, г. Алейск Алтайского края Алтайского края (далее - административный орган, Управление Роспотребнадзора) об отмене Постановления по делу об административном правонарушении от 04.05.2010 г. №15/179 о признании с общества ограниченной ответственностью «Гамма» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 19.07.2010 года в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Полагая решение суда первой инстанции неправомерным, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой.

Кроме того, обществом представлены дополнения к апелляционной жалобе (поступили в суд 17.09.2010).

В апелляционной жалобе ( с учетом дополнений)  ООО «Гамма» с решением не согласилось, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. Апеллянт полагает, что административный орган не доказал факт нарушения обществом санитарных норм.

Заявитель считает, что совершенное им правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное, в силу отсутствия существенного вреда охраняемым отношениям.

Более подробно доводы общества изложены в апелляционной жалобе.

Управление Роспотребнадзора в отзыве на апелляционную жалобу (поступил в суд 27.09.2010)  указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просит оставить решение суда первой инстанции без изменений и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы по основаниям изложенным в нем.

Письменный отзыв приобщен к материалам дела.

В судебное заседание апелляционной инстанции, стороны не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть  апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела,  доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений и отзыва на нее, проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятого судебного решения, суд апелляционной инстанции считает  решение Арбитражного суда Алтайского края от 19.07.2010 года не подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12 апреля 2010 года на основании распоряжения и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю М.Е. Елькиной от 06.04.2010 № 733 проведено плановое мероприятие по контролю деятельности магазина ООО «Гамма» (юридический адрес: г. Алейск, ул. им. В.Олешко, 40), расположенного по адресу Алтайский край, Алейский район, с. Безголосово, ул. Центральная, 18, в ходе которой,  было установлено следующее:

1. Для продажи продовольственных товаров в наличии одни весы, на которых взвешивают готовые продукты (колбаса, печенье, конфеты, масло сливочное, кондитерские изделия), сырые продукты (мороженные окорока) в нарушение пункта 8.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

2. В магазине нет условий для мытья торгового инвентаря, отсутствуют моечные ванны с подводом горячей и холодной воды, что является нарушением пункта 10.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 от 30.03.1999 г.

3. В низкотемпературном холодильном ларе для мороженого хранятся совместно мороженое и полуфабрикаты: пельмени, котлеты в нарушение пункта 7.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

4. В помещениях магазина не установлены для сбора отходов и мусора металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками в нарушение пункта 10.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

5. В торговом зале магазина и подсобных помещениях не оборудована приточно­вытяжная механическая вентиляция в нарушение пункта 4.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

6. В магазине отсутствует водоснабжение и канализация в нарушение пункта 3.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

7. В хозяйственной зоне магазина для сбора мусора и пищевых отходов отсутствуют раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны в нарушение пункта 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно­эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

По результатам проверки административным органом составлен Акт № 15/166 от 21.04.2010, в котором зафиксированы выявленные нарушения санитарно­эпидемиологических требований, за которые предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По выявленному факту специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть- Калманском, Усть- Пристанском и Чарышском районах Алтайского края Маляр Е.А. 29.04.2010 составлен протокол об административном правонарушении № 211, которым установлен факт выявленных нарушений обществом требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологических правил.

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть- Калманском, Усть- Пристанском и Чарышском районах Алтайского края от 04.05.2010 № 15/179 общество признано виновным в нарушении санитарных правил СП 2.3.6.1006-01, что квалифицировано по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Не согласившись данным постановлением, заявитель обжаловала его в Арбитражный суд Ярославской области.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из доказанности состава вменяемого нарушения в действиях заявителя в части нарушения пунктов 2.7, 3.1, 4.2, 7.7, 8.4, 10.4, 10.5 Санитарных правил и отсутствия нарушений Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверки, результаты которой послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 2.7 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно­эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01, утверЖденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001 и зарегистрированных в Минюсте РФ 28.09.2001 N 2956 (далее по тексту Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01) для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площщках с твердым покрытием, размеры которых превышают ПЛОЩlдь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Пунктом 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил             СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что             стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией. В организациях мелкорозничной сети условия водоснабжения и канализования должны соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

В соответствии с пунктом 4.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой металлической сеткой. Санитарно-бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции с естественным побуждением, превышающим кратность воздухообмена основных помещений организации торговли. Охлаждаемые камеры для хранения овощей, фруктов, ягод и зелени должны быть оборудованы механической приточной вентиляцией, не связанной с другими системами вентиляции организаций торговли. В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли.

Согласно пункту 7.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 не допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами, хранение испорченных или подозрительных по качеству пищевых продуктов вместе с доброкачественными, а также хранение в складских помещениях для пищевых продуктов тары, тележек, хозяйственных материалов и непищевых товаров.

В силу пункта 8.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов производится раздельно. Продажа сырых продуктов (мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, яиц, овощей и др.) и полуфабрикатов из них должна производиться в специальных отделах, раздельно от реализации готовых к употреблению продуктов.

Пунктом 10.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой.

Пунктом 10.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 установлен режим мытья торгового инвентаря ручным способом. Ванны для мытья инвентаря регулярно промывают горячей проточной водой с применением моющих и дезинфицирующих средств. Щетки и мочалки для мытья инвентаря, посуды, тары ежедневно тщательно промываются с применением моющих средств, при возможности кипятятся в течение 10 - 15 минут, сушатся и хранятся в специально выделенном месте. Изотермические емкости, используемые для реализации кваса, пива, молока и др., подвергаются санитарной обработке на предприятии - изготовителе этих продуктов. Режим мытья автоматов по продаже пищевых продуктов проводится в соответствии с инструкцией по их эксплуатации и санитарной обработке.

В соответствии с пунктом 14.2 Санитарных правил, статьей 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, соблюдение настоящих санитарных правил является