Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2010 по делу n  07АП-6913/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                Дело №  07АП - 6913/10

«01» октября 2010 года.

Резолютивная  часть постановления  объявлена 24.09.2010 года.

Полный  текст  постановления   изготовлен  01.10.2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой,

судей: Л.И. Ждановой, Т.В.Павлюк,

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.,

при участии  в заседании:

от заявителя: без участия (извещен),

от ответчика: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Издательско-полиграфическое предприятие «Кузбасс»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 11.06.2010г. по делу № А27-4681/2010 (судья Н.А. Аникина)

по заявлению Открытого акционерного общества «Издательско-полиграфическое предприятие «Кузбасс»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 09.03.2010г. №02/08-1394,

У С Т А Н О В И Л:

            Открытое акционерное общество «Издательско-полиграфическое предприятие «Куз­басс» (далее по тексту - ОАО «ИПП «Кузбасс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее – Управление Роснедвижимости, Роснедвижимость) о признании незаконным, не соответст­вующим статье 390 Налогового кодекса РФ, статье 66 Земельного кодекса РФ, пунктам 5, 10, 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000г. № 316, пунктам 1, 2, 6, 9, 10 Методических указаний по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и тор­говли РФ от 15.02.2007г. № 39, Административному регламенту Федерального агент­ства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвер­жденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007г. № 215 отказа Управления Роснедвижимости, вы­раженного в письме № 02/08-1394 от 09.03.2010г., исключить из государственного зе­мельного кадастра объектов недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости в сумме 54 227 010,69 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 6061,2 руб. за кв.м. земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:134 площадью 8946,58 кв.м., принадлежащего на праве собственно­сти ОАО «ИПП «Кузбасс». Также Общество просило обязать Управление Ронедвижимости исключить из государственного земельного кадастра объектов недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости в сумме 54 227 010,69 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 6061,2 руб. за кв.м. земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:134, площадью 8946,58 кв.м., при­надлежащего на праве собственности ОАО «ИПП «Кузбасс».

            Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 11.06.2010г. по делу           № А27-4681/2010 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «ИПП «Кузбасс» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

В обоснование  жалобы апеллянт  указывает, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.  

Подробно  доводы  подателя  жалобы  изложены  в  апелляционной жалобе.

Управление Роснедвижимости в отзыве на апелляционную жалобу возражает против  ее удовлетворения, считает доводы жалобы необоснованными, а решение суда - принятым в соответствии с действующим законодательством, выводы которого соответствуют материалам дела.

Подробно  доводы  Управление Роснедвижимости  изложены  в отзыве на апелляционную жалобу.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили.         Управление Роснедвижимости  представлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителя.

В порядке частей  2, 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в  отсутствие представителей сторон. 

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объеме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Как следует из материалов дела, ОАО «ИПП «Кузбасс» является собственни­ком земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:134 (предыдущий номер 42:24:0020304:478, равнозначен кадастровому номеру 42:24:020304:478), рас­положенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 60, площадью 8947 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 42 АВ №102179 от 23.06.2005).

В связи с получением кадастровой выписки о земельном участке от 15.07.2009г. №4200/001/09-176007, в соответствии с которой кадастровая стоимость указанного земельного участка составила 54 227 010,69 руб., Общество обратилось в Управление с заявлением от 08.10.2009 №185 о предос­тавлении информации о проведении кадастровой оценки земельного участка, о пре­доставлении отчета об определении кадастровой стоимости земельного участка, о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости.

Управление письмом от 26.10.2009г. №07/12-4965 направило в адрес Общества ответ, в котором изложило запрошенные сведения.

ОАО «ИПП «Кузбасс» обратилось в Управление с заявлением от 09.02.2010г. №132, которым просило исключить из государственного земельного кадастра объек­тов недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости в сумме 54 227 010, 69 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 6061,20 руб. указанного земельного участка.

Управление в письме от 09.03.2010г. №02/08-1394 указало на то, что кадастровая стоимость зе­мельных участков утверждается высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Сведения о кадастровой стоимости внесены в государствен­ный кадастр недвижимости, и соответствуют результатам, утвержденным Постанов­лением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008г. №520. Осно­вания для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимо­сти отсутствуют. Рыночная стоимость земельного участка, определенная ООО «Хардвуд», не может являться основанием для перерасчета кадастровой стоимости земельного участка, поскольку определена после проведения работ по кадастровой оценке.

Не согласившись с  отказом Управления, выраженным в письме от 09.03.2010г. №02/08-1394, ОАО «ИПП «Кузбасс» обратилось в  арбитражный суд.

Отказывая  Обществу  в  удовлетворении  требования, суд первой инстанции  исходил  из того, что  заявителем не представлено доказательств признания недостоверными в установленном порядке  сведений о кадастровой стоимости земельного участка в размере 54 227 010, 69 руб. с кадастро­вым номером 42624:0201003:134, а действия Управления по формированию указанных сведений в госу­дарственном земельном кадастре  - незаконными; заявителем также нормативно не обосновано установление процедуры исклю­чения из государственного земельного кадастра объектов недвижимости Управлени­ем сведений о кадастровой стоимости, а также наличие соответствующих полномо­чий у Управления на исключение указанных сведений, на проверку достоверности сведений, соблюдения процедуры определения кадастровой стоимости земельных участков на основании заинтересованных лиц; ссылки заявителя на нарушение указанными лицами процедуры определения кадастровой стоимости земельного участка, формирования сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости в государственном кадаст­ре недвижимости не имеют правового значения для рассматриваемого спора.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В силу статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Таким образом, законодательно утверждена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по утверждению среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008г.                 № 520 «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеров­ской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области согласно приложению к настоящему постановлению.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008г.                № 519 «Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участ­ков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)» утверждены средние уровни кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам) согласно приложению к настоящему постановлению.

Как следует из пункта 4 статьи 17 Закона от 02.01.2000г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 № 206, от 14.12.2006г. № 767, от 17.09.2007г. № 590) кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Административный регламент, утвержденный Приказом Минэкономразвития и торговли РФ № 215 от 28.06.2007г., зарегистрированным в Минюсте РФ за № 9913 от 26.07.2007г., определяет последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между ними, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры: проверку результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр; разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

В пункте 9.9 Административного регламента указано, что Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) представляются на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.

После утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения об экономических характеристиках земельных участков (сведения о кадастровой стоимости земельных участков) вносятся в государственный земельный кадастр (пункты 10, 11 Административного регламента).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что  заявитель необоснованно отождествил утверждение кадастровой стоимости земель, производимое органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр, производимое территориальным Управлением Роснедвижимости после утверждения кадастровой стоимости земель.

При таких обстоятельствах правомерен вывод суда о том, что основанием для внесения в государственный земельный кадастр сведений о земельных участках послужили постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008г.                № 519 «Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участ­ков