Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2010 по делу n 07АП-7956/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

  СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № 07АП-7956/10

04 октября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября  2010г.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября  2010г.   

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей   Бородулиной И.И., Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии:

от заявителя:  без участия (извещен)

от заинтересованного лица:   без участия (извещен)

от третьего лица:  Глазырин А.М. по доверенности от 21.05.2010г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью Строительное управление «Монолит»     

на решение Арбитражного суда Томской области   

от 16 июля 2010 года по делу №А67-3396/2010 (судья Гапон А.Н.)       

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительное  управление «Монолит»     

к  ФУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» в лице Томского филиала

третье лицо: жилищно-строительный кооператив «Никитинский»

о признании недействительным технического паспорта  на жилой дома по адресу: г.Томск, ул.Гоголя , 15       

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Строительное управление «Монолит» (далее ООО СУ «Монолит», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Томской области с  заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным действий Томского  филиалам ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (далее БТИ, заинтересованное лицо) , выразившиеся в составлении  технического паспорта  на жилой дом по адресу: г.Томск, ул.Гоголя, 15 (инв. №069:401:002:000120720) от 05.02.2010г.  и выдаче  технического паспорта ТСЖ «Никитинский», обязании Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» исключить сведения, внесенные в соответствии с  техническим паспортом  на жилой дома по адресу: г.Томск, ул. Гоголя, 15 (инвентарный номер 069:401:002:000120720)  от 05.02.2010г., направив об этом информацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации , кадастра и картографии по Томской области и ЖСК «Никитинский»  с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора ТСЖ «Никитинский» (далее третье лицо).

 Решением Арбитражного суда Томской области от 16.07.2010г. в удовлетворении заявленных ООО СУ «Монолит» требований отказано.  

Не согласившись с принятым решением по делу, Общество обратилось в Седьмой  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, мотивируя тем, что ЖСК «Никитинский» как юридическое лицо никаких прав и обязанностей в отношении строящегося дома  не имеет, следовательно, не является лицом, заинтересованным в проведении его технической инвентаризации; судом неправомерно установлено , что действия заинтересованного лица по выдаче технической документации ТСЖ «Никитинский» основаны на законе, ЖСК «Никитинский» не относится к лицам, которым на основании п. 16 Постановления Правительства РФ  от 04.12.2000г. могут быть выданы сведения об объектах капитального строительства,  в том числе, техническая документация; выдача технической документации противоречит п. 10 ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ, поскольку изготовлению технического паспорта предшествует получение застройщиком разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию.

ТСЖ «Никитинский» в представленном отзыве на апелляционную жалобу, доводы которого поддержаны представителем третьего лица в суде апелляционной инстанции, просит решение суда оставить без изменения,  апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заявитель, заинтересованного лицо, надлежащим образом  извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, что в силу ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие при имеющихся явке и материалах дела.

           Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке ст.268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва  на нее, заслушав представителя ТСЖ «Никитинский», суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда Томской области от 16.07.2010г.  

Следуя материалам дела, 17.11.2009 ЖСК «Никитинский» обратился в ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Томский филиал с заявкой №3461460 о проведении первичной технической инвентаризации объекта капитального строительства по  адресу - г.Томск, ул.Гоголя, 15 с предоставлением технического паспорта, кадастрового паспорта объекта  с приложением следующих документов: сведений службы  адресного реестра МУ «Бюро технической инвентаризации» о предварительной регистрации  адреса объекта недвижимости, ситуационного плана, свидетельств о государственной регистрации юридического лица - ЖСК «Никитинский» серии 70 №0011404021 и о постановке ЖСК «Никитинский на налоговый учет серии 70 №001410339, протокола от 23.06.2009, выписки из ЕГРЮЛ ЖСК «Никитинский», доверенность №7 от 04.08.2009 года на Казееву В.В., поэтажные планы жилого дома архитектурно-строительного раздела проекта, т.ч. (56-1-АС), выполненные проектным отделом ООО «СУ Монолит».

На основании поступившей заявки между ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Томским филиалом и ЖСК «Никитинский» заключен договор №1.012.2.п-3461460 об изготовлении технической документации на объект капительного строительства от 17.11.2009, в соответствии с пунктом 1 которого ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» обязуется по заданию ЖСК «Никитинский» выполнить работы по технической инвентаризации объекта (объектов) капитального строительства, а также его (их) техническому учету, указанных в техническом задании (приложение 1 к договору), являющееся его неотъемлемой частью), заказчик обязуется оплатить эти работы. (Т.1 л.д.91-94).

Во исполнение взятых обязательств по договору БТИ проведены работы по изготовлению технической документации объекта, изготовлен технический паспорт от 05.02.2010 года, который передан заказчику на основании договора №1.012.2.п-3461460 от 17.11.2009.

Полагая,  действия ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Томский филиал по изготовлению и выдаче технического паспорта на жилой дом по адресу: г.Томск, ул. Гоголя, д. 15 (инвентарный № 069:401:002:000120720) от 05.02.2010 г. ЖСК «Никитинский» не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ООО СУ «Монолит» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим  требованием.

Отказывая ООО СУ «Монолит» в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»  не относится к субъектам  публично-правовых правоотношений, реализующим административно-властные полномочия, чьи действия в силу своего обязательного характера могут порождать правовые  полномочия и правовые последствия  для иных субъектов таких отношений  и, как следствие, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Выводы суда соответствуют фактически установленным обстоятельствам по делу, основаны на правильном применении норм материального права, поддерживая которые и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из нижеследующего.           

В соответствии с пунктом  2 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности (далее Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. №921, основными задачами государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства являются: а) обеспечение полной объективной информацией органов государственной власти, на которые возложен контроль за осуществлением градостроительной деятельности; б) формирование в целях совершенствования планирования развития территорий и поселений обобщенной информационной базы об объектах капитального строительства и их территориальном распределении; в) обеспечение полноты и достоверности сведений о налоговой базе; г) информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости; д) сбор и предоставление сведений об объектах капитального строительства для проведения государственного статистического учета.

В силу пунктов 6, 7 Положения, техническая инвентаризация объектов капитального строительства подразделяется на первичную техническую инвентаризацию и техническую инвентаризацию изменений характеристик объекта капитального строительства.

Государственный технический учет объектов капитального строительства подразделяется на первичный государственный технический учет и государственный технический учет в связи с изменением характеристик объекта капитального строительства.

Техническая инвентаризация и государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляются по заявлениям заинтересованных лиц.

Первичный государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляется по результатам первичной технической инвентаризации.

При осуществлении первичного государственного технического учета объектам капитального строительства в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номера.

Государственный технический учет в связи с изменением характеристик объекта капитального строительства осуществляется по результатам технической инвентаризации таких изменений.

По результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктами 10, 16 Положения, проведение технической инвентаризации, а также выдача гражданам и юридическим лицам по их заявлениям документов об объектах капитального строительства осуществляются за плату, размер и порядок взимания которой устанавливаются законодательством Российской Федерации; сведения об объектах капитального строительства предоставляются по заявлениям (запросам):

а) собственника, владельца (балансодержателя) или их доверенных лиц (при предъявлении надлежащим образом оформленной доверенности);

б) наследников по закону или по завещанию;

в) правоохранительных органов и судов (по находящимся в их производстве делам);

г) органов государственной власти и местного самоуправления (об объектах капитального строительства, расположенных на территории соответствующих административно-территориальных образований);

д) налоговых органов (об объектах капитального строительства, расположенных на территории административно-территориальных образований, находящихся в сфере их ведения);

е) органов государственной статистики (сведения, включенные в формы федерального государственного статистического наблюдения);

ж) учреждений юстиции, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

з) иных лиц и органов, определенных законодательством Российской Федерации.

Технический учет объектов недвижимости - это описание существующих объектов недвижимости, таких как здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения.

Одной из основных задач государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства является информационное обеспечение системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Сведения об объектах учета, полученные от организаций (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2004 №477 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности» государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляют Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы (п.п. «а»); до принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения государственного технического учета, технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют организации (органы), аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, по правилам, утверждаемым данным Министерством (п.п. «б»).

Таким образом , исходя из приведенных положений нормативных актов, Приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 05.04.2005г. №70, утвердившего Положение об аккредитации Федеральным агентством  кадастра объектов  недвижимости организаций  технического учета и технической    инвентаризации объектов капитального  строительства, Устава ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», утвержденного Приказом Федерального агентства кадастра  объектов недвижимости от 28.04.2006г. №П/0092, свидетельства   об аккредитации организации на осуществление технического учета и технической аккредитации объектов капитального строительства серии РН-1 №000414, суд первой инстанции пришел к  правомерному  выводу о  том, что  ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» аккредитована на осуществление технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства на территории Томской области,  целями деятельности предприятия являются удовлетворение общественных потребностей в результатах его деятельности, получение прибыли, и является юридическим лицом - коммерческой организацией, аккредитованной в сфере проведения технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и осуществляющей уставную деятельность в данной сфере