Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2010 по делу n 07АП-8289/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № 07АП-8289/10

07 октября 2010 года

06 октября 2010 года (дата оглашения резолютивной части постановления)

07 октября 2010 года (дата изготовления текста постановления в полном объеме)

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего А.В. Солодилова 

судей:                                Л.И. Ждановой

                                          Т.В. Павлюк                                                      

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломиворотовым Л.М.  

при участии:

от заявителя: без участия

от заинтересованного лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Областная станция «Мочищенская» по борьбе с болезнями животных» на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21.07.2010 по делу №А45-10456/2010 (судья Емельянова Г.М.)

по заявлению Государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Областная станция «Мочищенская» по борьбе с болезнями животных»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

о признании незаконным решения №01/475/2009-204 от 22.03.2010,   

УСТАНОВИЛ:

            Государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Областная станция «Мочищенская» по борьбе с болезнями животных» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – Управление) о признании недействительным решения № 01/475/2009-204 от 22.03.2010 об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1279 кв.м. кадастровый номер 54:19:100101:1563, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мочищенский сельсовет, д.п. Мочище, ул. Обская, 13/1.

            Решением от 21.07.2010 в удовлетворении требований отказано.

             Не согласившись с указанным решением, Учреждение обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

            В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

- необоснованным является вывод суда о том, что решение Исполнительного комитета Новосибирского районного Совета народных депутатов №518 от 03.12.1987 не может рассматриваться как правоустанавливающий документ;

- факт указания в кадастровом паспорте иных сведений об адресе земельного участка по сравнению со сведениями, указанными в других правоустанавливающих документах, не свидетельствует о наличии оснований для отказа, предусмотренных ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку из представленных Учреждением документов видно, что речь идет именно о земельном участке, имеющем кадастровый номер 54:19:100101563 (то есть уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер);

- суд не полностью исследовал представленные в материалы дела документы и сделал необоснованный вывод о несоответствии правоустанавливающих документов требованиям статьи 18 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

- необоснованным является вывод суда о том, что правоустанавливающие документы об объекте недвижимого имущества свидетельствуют об отсутствии у заявителя прав на заявленный объект;

- решение об отказе в государственной регистрации нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.  

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

            В отзыве Управление возражает против удовлетворения апелляционной жалобы.

            Учреждение и Управление надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

            Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.  

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

            Из материалов дела следует, 26.09.2009 Учреждение обратилось с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на недвижимое имущество – земельный участок площадью 1279 кв.м. с кадастровым номером 54:19:100101:1563, адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мочищенский сельсовет, д.п. Мочище, ул. Обская, 13/1.

Для государственной регистрации в УФРС по Новосибирской области представлены следующие правоустанавливающие документы: Кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) № 19/09 11/48 от 25.12.2006, договор от 20.07.1993, Постановление администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области № 13от 29.04.1993, информационное письмо № 09-07/1030к от 27.01.2009, Постановление № 51 от 01.06.2009, Постановление № 61 от 27.02.2006, Постановление № 61 от 27.02.2006, Приказ № 2200 от 23.12.2008, Решение № 518 от 03.12.1987, что подтверждается распиской от 26.09.2009

21.10.2009 государственная регистрация была приостановлена до 21.10.2009

Основанием для приостановления регистрации явились следующие обстоятельства:

- на момент предоставления земельного участка юридическое лицо - ГБУ НСО «Областная станция «Мочищенская» по борьбе с болезнями животных», не было создано;

- в представленных документах не определен вид права, на котором предоставлен земельный участок;

- документы не содержат необходимой информации для государственной регистрации;

- в документах содержатся исправления, не оговоренные в решении органом, выдавшем документ.

13.02.2010 заявитель в регистрирующий орган дополнительно представил Постановление № 87 от 22.03.2006, решение Высшего Арбитражного суда от 30.10.2007 по делу № 8439/07, решение арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-6540/2008 от 24.06.2008, письмо № 10/08 от 12.02.2010, письмо, распоряжение № 464-р от 22.06.1971.

30.06.2010 в государственной регистрации права было отказано, о чем составлено сообщение № 01/475/2009-204 от 22.03.2010.

            Заявитель, посчитав, что решение Управления не соответствует законодательству и нарушает права учреждения в сфере экономической деятельности, обратился в суд с требованием о признании его недействительным.

            Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что решение регистрирующего органа соответствует требованиям Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

             Седьмой арбитражный апелляционный суд  поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.            

            В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

            Как следует из сообщения об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, основанием для отказа явились следующие обстоятельства:

            - правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии прав заявителя на объект недвижимого имущества;

- документы, представленные на государственную регистрацию прав по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

- не представлены необходимые документы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

   Согласно статье 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

   Основания для отказа в государственной регистрации прав предусмотрены статьей 20 Закона о регистрации. Согласно абзацу 4 пункта 1 данной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

            Материалами дела подтверждается, что на государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа представлена копия решение Исполнительного комитета Новосибирского районного Совета народных депутатов №518 от 03.12.1987.

            В сообщении об отказе в государственной регистрации, Управление указывает, что данный документ не может быть принят в качестве правоустанавливающего, так как содержит исправления в части местоположения земельного участка.

            Действительно, копия решения № 518 содержит исправления в части адреса объекта недвижимости, совершенные 02.07.2009 администрацией Новосибирского района Новосибирской области путем надписи на копии документа.

            В силу пункта 3 статьи 18 Закона о регистрации не подлежат приему на государственную регистрацию прав документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления.

            Как обоснованно отметил суд первой инстанции внесение изменений в распорядительный акт государственного органа возможно изданием другого распорядительного акта о внесении соответствующих изменений органом, выдавшим документ.

            Учитывая, что распорядительного акта о внесении исправлении в решение № 518 заявителем не представлено, основания для принятия копии данного решения у регистрирующего органа отсутствовали.

            В апелляционной жалобе Учреждение указывает, что Управлению при проведении правовой экспертизы представленных документов необходимо было руководствоваться подлинником решения №518 без исправлений, находящимся в деле у регистрирующего органа.

            Как отмечает заявитель, в 2007 году (согласно расписки в получении документов №01/081/2007-444) на регистрацию был сдан пакет документов, в числе которых находился подлинник решения №518.

            Поскольку расписка в получении документов №01/081/2007-444 в материалы дела не представлена, при отсутствии иных доказательств представления Управлению оригинала решения №518, суд апелляционной инстанции считает указанный выше довод, документально не подтвержденным.

            Таким образом, обоснованным является вывод суда о несоответствии представленного на регистрацию 26.09.2009 правоустанавливающего документа (копии решения №518 от 03.12.1987), требованиям действующего законодательства, что является основанием для отказа в государственной регистрации.

              В соответствии с абзацем 8 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

            Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что из представленных на государственную регистрацию документов: постановления № 518 от 03.12.1987 (в котором указан адрес Обская, 17), постановления № 13 от 29.04.1993 (в котором указан адрес Обская, 13) постановления № 61 от 27.02.2006, постановления № 51 от 01.06.2009, постановления № 62 от 27.02.2006 (в которых указан адрес Обская, 13/1), не представляется возможным установить адрес объекта.

            В апелляционной жалобе Учреждение указывает, что в Постановлении № 62 чётко определено местоположение земельного участка и указан адрес - ул. Обская 13/1, при этом местоположение подтверждает Кадастровый план, Проект границ земельного участка утверждённый Главой администрации, Карта (план) границ земельного участка утверждённый Руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Новосибирской области. Факт указания в кадастровом паспорте иных сведений об адресе земельного участка по сравнению со сведениями, указанными в других правоустанавливающих документах, не свидетельствует о наличии оснований для отказа, предусмотренных ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку из представленных Учреждением документов видно, что речь идет именно о земельном участке, имеющем кадастровый номер 54:19:100101563 (то есть уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер).

            Вместе с тем из указанных документов невозможно сделать вывод, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:100101563 площадью 1279 кв.м., расположенный по адресу ул. Обская 13/1 является участком, переданным Исполнительным комитетом Новосибирского районного Совета народных депутатов на основании решения №518 от 03.12.1987,