Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2010 по делу n 07АП-8086/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                     Дело №07АП-8086/10

12 октября 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября  2010г.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.,

судей Бородулиной И.И., Колупаевой Л.А.  

при ведении протокола судебного заседания судьей Колупаевой Л.А. 

при участии:

от заявителей: Извеков А.В. по доверенностям  от 18.03.2010г.

от заинтересованного лица: без участия (извещены)

от третьих лиц: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области

на Решение  Арбитражного суда Кемеровской области

от 21 июля 2010 года по делу №А27-4459/2010 (судья Мишина И.В.)

по  заявлению индивидуального предпринимателя Осипцова В. Н.

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области

третьи лица:  Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, г.Москва; Коллегия Администрации Кемеровской области, ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля»

о признании незаконными действий по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Осипцов В.Н. (далее  ИП Осипцов В.Н., заявитель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, г.Кемерово (далее Управление)  по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401003:739, кадастровая стоимость- 16 976 195, 38 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 2 372, 12 руб. за кв.м.

К участию в деле определением суда 25.05.2010г. привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора  Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, г.Москва; Коллегия Администрации Кемеровской области, ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля».

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 21 июля 2010г. заявленные предпринимателями требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением арбитражного суда, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Кемеровской области подало апелляционную жалобу, в которой просит суд апелляционной инстанции  решение Арбитражного суда Кемеровской области     о    признании    незаконными    действий    Управления    Росреестра  по   Кемеровской   области, выразившиеся в   формировании   в   государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений    о    кадастровой    стоимости    земельного    участка    с    кадастровым   номером  42:24:0401003:739 в размере 16 976 195, 38 руб. и удельном  показателе  кадастровой стоимости земельного участка в размере 2 372, 12 руб. и обязании  исключить из государственного кадастра недвижимости  данные о кадастровой стоимости земельного участка с  кадастровым   номером  42:24:0401003:739 в размере 16 976 195, 38 руб. и удельном  показателе  кадастровой стоимости  2 372, 12 руб.  и принять по делу новый судебный акт, в том числе по следующим  основаниям:

- оценка гипотетический  объектов не противоречит законодательству об оценочной деятельности, а соответственно отчет №1/ГКР/1340-025д мог быть использован  исполнителем работ – ФГУП «ФКЦ Земля»  при составлении отчета  об определении кадастровой стоимости земельных участков;

- судом   неверно истолкованы положения п. 95. Административного регламента,  формирование отчетных материалов  проводилось с использованием специального программного обеспечения  «Расчет КУ ЗУ населенных пунктов» (версия 3.2. обновление от 23.04.2008г.), согласованного с Роснедвижимостью.

ФГУП ФКЦ «Земля» в представленном по делу отзыве поддержало доводы апелляционной жалобы, указав на соблюдение самой методики  проведения государственной  кадастровой  оценки исполнителем работ;  оценка рыночной стоимости  земельного участка проводилась независимым оценщиком и определение оспариваемой государственной кадастровой стоимости производилось ФГУП ФККЦ «Земля»  в разный период времени.

Представитель заявителя в суде первой инстанции доводы апелляционной жалобы не признал по основаниям, приводимым в суде первой инстанции в обоснование заявленных требований.

Заинтересованное лицо, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, ФГУП ФКЦ «Земля» в отзыве также просило  рассмотреть дело в отсутствие  представителя.

В порядке ч. 1 ст. 266,  ч.1, ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных и третьего лиц при имеющихся явке и материалах дела.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва ФГУП ФКЦ «Земля»,  заслушав представителя заявителя, суд  апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской  области   не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, заявитель является собственником нежилых помещений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0401003:739, площадью 7156,55 кв.м., находящемся по адресу: г.Кемерово, ул. Ишимская, 13, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 28.11.2003, регистрационная запись 42-01/00-101/2003-692 и от 09.12.2003, регистрационная запись № 42-01/00-108/2003-531.

27.02.2010 Осипцовым В.Н. было получено исковое заявление Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области о взыскании неосновательного обогащения, полученного в результате использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401003:739 без установленных законом, иными правовыми актами, сделкой оснований и без внесения платы за пользование земельным участком.

Размер заявленного к взысканию неосновательного обогащения, согласно представленному Комитетом расчету, составил 855631, 65 руб. с учетом того, что положенный в основу расчета размер кадастровой стоимости названного земельного участка с 01.01.2009 составляет 2372, 12 руб. за кв.м.

В целях проверки достоверности данного расчета с учетом требований статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации 12.03.2010 ИП Осипцовым  для определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401003:739, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул.Ишимская,13, был заключен договор с оценочной организацией - Обществом с ограниченной ответственностью «Хардвуд».

Согласно отчету оценочной организации от 15.03.2010 № ОН/80-12-03-2010-2, рыночная стоимость участка составила 4 744 000 руб., в связи с чем, ИП Осипцов, считая спорную кадастровую оценку недостоверной, а действия государственных органов по проверке результатов работ по определению кадастровой стоимости, ее определению в части соответствующего земельного участка и внесению в государственный кадастр недвижимости - противоречащими закону, обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из  необоснованности и незаконности оспариваемых действий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 66 ЗК РФ  установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (далее Правила №316).

В соответствии с пунктом 9 Правил №316 государственная оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Согласно пункту 5 Правил проведения государственной оценки земель, государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В силу пункта 11 Правил проведения государственной оценки земель методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 №39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания).

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей.

Согласно пункту 2.2.1 Методических указаний статистическая модель строится с учетом факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, сведений о значении таких факторов, группировки земельных участков на основе рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости; состав факторов стоимости определяется для каждого вида разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов на основе примерного перечня факторов стоимости и анализа информации о рынке недвижимости субъекта Российской Федерации (пункт 2.2.2);   для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости (2.2.5).

Подпункт 2.2.5 Методических указаний № 39 устанавливает, что для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости. При этом информация считается достаточной, если на ее основе можно построить статистически значимую модель расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

В целях определения достоверности собранной рыночной информации проводится ее статистический анализ. На основании статистического анализа рыночной информации определяется и устраняется информация об объектах-аналогах с выбросами в значениях рыночной стоимости и (или) значениях факторов стоимости, обеспечивается непротиворечивость и интерпретируемость рыночной информации, используемой для построения статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, проверяется репрезентативность выборки и выбираются факторы стоимости для построения статистических моделей.

В соответствии с подпунктом 2.2.6 Методических указаний № 39 для каждой группы земельных участков в составе земель населенных пунктов в рамках видов разрешенного использования осуществляется построение статистических моделей расчета кадастровой стоимости путем определения значений коэффициентов (параметров) модели.

Построение статистических моделей расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется на основе сведений о рыночной стоимости и (или) рыночной информации о цене указанных земельных участков.

Согласно подпункту 2.2.7 Методических указаний № 39, если построенная статистическая модель выражает зависимость кадастровой стоимости земельного участка от значений факторов стоимости, то расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется подстановкой значений факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в статистическую модель расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов. Если же построенная статистическая модель выражает зависимость удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (кадастровой стоимости земельного участка в расчете на единицу его площади) от значений факторов стоимости, кадастровая стоимость земельного участка определяется следующим образом: сначала определяется удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка путем подстановки значений факторов стоимости земельного участка в статистическую модель расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, а затем определяется кадастровая стоимость земельного участка путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на площадь земельного участка.

При этом, как обоснованно установлено, судом первой инстанции доказательств, свидетельствующих о том, что указанный в Методических указаниях № 39 порядок построения статистической модели при определении кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов на территории Кемеровской области, к числу которых относится и спорный земельный участок, на котором расположены принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимости, был соблюден, в том числе, определен состав факторов стоимости, произведен сбор сведений о значении этих факторов, произведен сбор рыночной информации, также расчет кадастровой стоимости с учетом перечисленных элементов; а равно сбора при проведении оценки земельных достаточной и достоверной информация о земельных