Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2010 по делу n 07АП-7501/10. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать решения и действия (бездействия) незаконными полностью

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-7501/10

15.10.2010 года

Резолютивная  часть  постановления объявлена 13.10.2010 года.

Постановление   изготовлено в полном объеме  15.10.2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Жданова Л. И.

                                           Кулеш Т. А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Ждановой Л.И.

при участии:

от заявителя: ИП Трубин А.В. – паспорт, свидетельство от 30.03.2004

                       Мещеряков Е.Е. – представитель (доверенность от 12.10.2010)          

от заинтересованного лица: без участия (извещен),

от третьего лица: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 09.07.2010 по делу №А27-3397/2010 (судья Титаева Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Трубина Андрея Викторовича

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области,

о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка; признании незаконными действий по формированию сведений о кадастровой стоимости земельного участка, обязании исключить из кадастра объектов недвижимости недостоверные сведения о стоимости земельного участка,  

УСТАНОВИЛ:

            Индивидуальный предприниматель Трубин Андрей Викторович (далее –предприниматель, ИП Трубин А.В.) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, г. Кемерово (далее - Управление кадастра и картографии, Управление Росреестра, Управление) о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка под кадастровым номером 42:24:0101015:968, расположенного по адресу: Кемеровская область, город Кемерово, улица Западный проезд. 11-Б, площадью 1717,34 квадратных метра в размере 9 379 235,23 рублей, проведенной ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области, а также и удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 5 461, 49 рублей за квадратный метр.

            Просил также суд признать незаконными, не соответствующими статьям 65, 66 Земельного кодекса РФ, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года № 39. Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28 июня 2007 года № 215, действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного указанного земельного участка в размере 9 379 235,23 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 5 461, 49 рублей за квадратный метр, исключив данные сведения из Государственного земельного кадастра.

            Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 09.07.2010 по делу                 №А27-3397/2010 требования предпринимателя Трубина А.В. удовлетворены:

- признан недостоверным результат государственной кадастровой оценки земельного участка под кадастровым номером 42:24:0101015:968, расположенного по адресу: Кемеровская область, город Кемерово, улица Западный проезд, 11-Б, площадью 1717,34 квадратных метра в размере 9 379 235,23 рублей, проведенной ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области, а также удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 5 461, 49 рублей за квадратный метр;

- признаны незаконными, не соответствующими статьям 65, 66 Земельного кодекса РФ, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года № 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28 июня 2007 года № 215. действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка под кадастровым номером 42:24:0101015:968, расположенного по адресу: Кемеровская область, город Кемерово, улица Западный проезд, 1 1 -Б, площадью 1717,34 квадратных метра в размере 9 379 235.23 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 5 461, 49 рублей за квадратный метр, обязав исключить данные сведения из Государственного земельного кадастра.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и  принять по  делу  новый судебный  акт.

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что решение суда вынесено при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, не применении норм материального права, подлежащих обязательному применению. К участию в деле не привлечено третье лицо - ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля».

            Подробно  доводы  отзыва на  жалобу  изложены  в  письменном виде.

Определением от 17.09.2010 Седьмой арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела № А27-3397/2010 по правилам первой инстанции, так как было установлено, что судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права, выразившегося в принятии решения о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле,  которое в соответствии с подпунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием к отмене судебного акта.

В соответствии с частями 1,3 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

Суд апелляционной инстанции привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля».

При рассмотрении дела по правилам, установленным для рассмотрения в суде первой инстанции Управление Росреестра по Кемеровской области и ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля», надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили.

В соответствии с частью 1 статьи 266, частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд рассматривает дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав пояснения заявителя, изучив доводы заявления и апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает заявленные требования ИП Трубина А.В. подлежащими удовлетворению, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ИП Трубин А.В. владеет земельным участком с кадастровым номером 42:24:0101015:968, расположенного по адресу: Кемеровская область, город Кемерово, улица Западный проезд. 11-Б, площадью 1717,34 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту от 08.02.2010 государственная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:968, площадью 1717 кв.м. составляет 9 379 235,23 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости земли - 5 461, 49 за квадратный метр.

ИП Трубин А.В. заключил договор с оценочной организацией - ООО «Центр независимой оценки» для определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:968, площадью 1717 кв.м. составляет 9 379 235,23 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости земли - 5 461, 49 за квадратный метр. Согласно отчету названной организации от 26.02.2010, рыночная стоимость данного участка составляет 2 802 420 руб.

Полагая, что при определении величины кадастровой стоимости земельного участка были допущены отступления от установленного нормативно-правовыми актами порядка, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, при этом исходит из следующего.

            В силу пункта 5 статьи 65 и пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка, порядок проведения которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

            Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

            В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 № 206, от 14.12.2006 № 767, от 17.09.2007 № 590) кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

            Согласно пункту 5 Правил, государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

            Пунктом 11 Правил установлено, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101015:968, площадью 1717 кв.м. является ранее учтённым.

Однако, на основании распоряжения Администрации Кемеровской области от 31.10.2008г. №5095 «Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: ул. Западный проезд, 11-Б», изменён вид разрешённого использования данного земельного участка с пятого на девятый (другие промышленные объекты - столярный цех).                       

Соответственно кадастровая стоимость участка обоснованно определена согласно Методическим указаниям по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категорий земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждённым приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 №222, а именно с учётом удельного показателя кадастровой стоимости земель 9-го вида разрешённого использования в размере 5 461,49 руб., отражённого в акте определения кадастровой стоимости, удостоверенного должностным лицом Управления от 10.03.2009г.

            Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания).

            Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.

            В соответствии с пунктом 2.2.1 данных Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей.

            Однако, доказательств, свидетельствующих о том, что указанный в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 Методических указаний порядок построения статистической модели соблюдён, в том числе, определён состав факторов стоимости, проведён сбор сведений о значении этих факторов, проведён сбор рыночной информации, а также расчёт кадастровой стоимости с учётом перечисленных элементов, в материалы дела не представлено.

            Заинтересованными лицами не представлено данных, свидетельствующих о том, что при проведении оценки земельных участков была собрана достаточная и достоверная информация о земельных участках, необходимая для проведения государственной кадастровой оценки земель, а кадастровая оценка проведена на основании статистического анализа рыночных цен, как того требует пункт 5 Правил.

            Пункт 2.2.5 Методических указаний в целях определения достоверности собранной рыночной информации предписывает провести ее статистический анализ. На основании статистического анализа рыночной информации определяется и устраняется информация об объектах-аналогах с выбросами в значениях рыночной стоимости и (или) значениях факторов стоимости, обеспечивается непротиворечивость и интерпретируемость рыночной информации, используемой для построения статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, проверяется репрезентативность выборки и выбираются факторы стоимости для