Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2010 по делу n 07АП-7501/10. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать решения и действия (бездействия) незаконными полностью

построения статистических моделей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в качестве исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в Кемеровской области Управлением в соответствии с требованиями, установленными ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», было привлечено ФГУП «ФКЦ «Земля» на основании государственного контракта от 29.06.2007 г. № 140.

            ФГУП «ФКЦ «Земля» на основании договора от 25.08.2007 г. № 1/ГКР/140 на проведение работ по оценке привлекло ООО «Группа комплексных решений», которое произвело оценку рыночной стоимости и представило отчет № 1/ГКР/140-025д об оценке рыночной стоимости гипотетических земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного  снабжения, сбыта и заготовок, расположенных по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, г. Кемерово (л.д. 136 – 151 том 1).

Проанализировав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что доказательства, свидетельствующие о том, что указанный в Методических указаниях № 39 порядок построения статистической модели при определении кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов на территории Кемеровской области, к числу которых относился и земельный участок заявителя до уточнения его площади, был соблюден, в том числе, определен состав факторов стоимости, произведен сбор сведений о значении этих факторов, произведен сбор рыночной информации, а также расчет кадастровой стоимости с учетом перечисленных элементов, в представленных в суд материалах отсутствуют.

Порядок проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков установлен Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215.

В соответствии с пунктом 8.1 Административного регламента контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации осуществляется Управлением.

Порядок проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков установлен пунктом 9.5 Административного регламента, согласно которому в случае соответствия состава отчета условиям технического задания Управление представляет один экземпляр отчета на проверку в Федеральную службу кадастра и картографии.

Федеральная служба кадастра и картографии производит проверку отчета на соответствие методическим указаниям и принимает решение, которое оформляется актом проверки (пункт 9.8).

Согласно материалам дела отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области (в представленном виде) не содержит описание расчетов, расчеты и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, указанных или полученных оценщиком в рамках применения подходов и методов, использованных при проведении оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:968, что не соответствует пункту 9.2 Административного регламента.

На основании изложенного, следует, что не представлено достаточных сведений об используемых исходных данных, которые позволили бы оценить их достоверность и объективность, сделать вывод о наличии оснований для расчета как удельного показателя кадастровой стоимости земли в размере 5 461, 49 руб. за кв.м., так и государственной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:968 в размере, определенном до уточнения площади земельного участка, следовательно, не доказано, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:968 в размере 9 379 235,23 руб., внесенная Управлением в государственный кадастр недвижимости, определена на основе результатов государственной оценки земель, то есть с соблюдением требований, предъявляемых к такой оценке.

Вместе с тем, в материалах дела имеется отчет ООО «Центр независимой оценки»  (оценочной организации, с которой предприниматель заключил договор для определения рыночной стоимости земельного участка) от 26.02.2010, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:968 составляет 2 802 420  руб., то есть государственная кадастровая стоимость в размере 9 379 235,23 руб. значительно превышает рыночную стоимость, определенную независимым оценщиком.

Кроме того, пунктом 4 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утверждённого приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 20.07.2007 № 254 (далее - Федеральный стандарт) установлено, что при составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов:

- в отчете должна быть изложена вся информация, существенная с точки зрения стоимости объекта оценки (принцип существенности);

- информация, приведенная в отчете об оценке, использованная или полученная в результате расчетов при проведении оценки, существенная с точки зрения стоимости объекта оценки, должна быть подтверждена (принцип обоснованности);

- содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение пользователей отчета об оценке, а также допускать неоднозначного толкования (принцип однозначности);

- состав и последовательность представленных в отчете об оценке материалов и описание процесса оценки должны позволить полностью воспроизвести расчет стоимости и привести его к аналогичным результатам (принцип проверяемости).

Однако, из представленных Управлением Росреестра документов, представленных в виде таблиц (1-7, 13, 15-17, 19-22, 26, 27), в том числе состав факторов стоимости, перечень источников информации о факторе стоимости земельных участков, со значениями факторов стоимости, описание групп, источники рыночной информации, рыночная информация, расчётная стоимость земельного участка, обобщённые показатели государственной кадастровой оценки земель, статистический анализ рынка, отчёт от группах, статистическое значение моделей, анализ качества обучающая выборка, анализ качества контрольная выборка, качественные модели, модели отобранные для расчёта кадастровой стоимости, кадастровая стоимость, отчёт об определении рыночной стоимости гипотетических участков, протоколы заседания комиссий - не представляется возможным сделать вывод о том, какие показатели рыночной стоимости, каким образом учтены при определении удельного показателя, а соответственно и государственной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:968, площадью 1717 кв.м.

Таким образом, суду не представлено достаточных сведений об используемых исходных данных, которые бы позволяли оценить их достоверность и объективность, сделать вывод о наличии оснований для расчета удельного показателя кадастровой стоимости земель 9-го вида разрешённого использования в кадастровом квартале 42:24:0101015 в размере 5461,49 за квадратный метр, а также кадастровой стоимости в размере 9 379 235,23 рублей, полученной в результате умножения этого показателя на площадь участка.

Соответственно, Управлением не доказано, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101015:968, внесённая Управлением в Государственный кадастр недвижимости, определена на основе результатов государственной оценки земель, то есть с соблюдением требований пункта 13 Правил.

Управление Росреестра обоснованно указало в апелляционной жалобе о том, что действующим законодательством не устанавливается сопоставимость кадастровой стоимости и рыночной, а также запрет превышения кадастровой стоимости над рыночной стоимостью, возможность утверждения органом исполнительной власти рыночной стоимости земель и внесение таких сведений в государственный кадастр недвижимости.                                         

Однако, Управлением Росреестра не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, на основании которых кадастровая стоимость земельного участка была определена исполнителем работ в размере, превышающем его рыночную стоимость в 4 раза, а также о том, что те или иные критерии, относящиеся к данному земельному участку, позволили определить кадастровую стоимость данного участка с превышением рыночной стоимости именно в указанном соотношении.

Таким образом, внесение Управлением Росреестра необоснованно завышенной кадастровой стоимости земельного участка нарушены права и законные интересы заявителя, связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога, поскольку порядок исчисления земельного налога, установленный статьями 388, 390, 391 Налогового кодекса РФ, прямо связан с соблюдением требований земельного законодательства при определении кадастровой стоимости каждого земельного участка и внесении этих данных в государственный кадастр недвижимости.

При таких обстоятельствах заявленные требования ИП Трубина А.В. подлежат удовлетворению.

            В связи с допущенными судом первой инстанции существенными процессуальными нарушениями, которые в силу пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ является безусловным основанием для отмены решения Арбитражного суда Кемеровской области от 09.07.2010 по делу №А27-3397/2010, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции и принимает новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

Руководствуясь статьей  статьями 156, 167-170, частью 1 статьи 266, частью 6.1 статьи 268, частью 4статьи 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

            Решение  Арбитражного суда Кемеровской области от 09.07.2010 по делу                        №А27-3397/2010 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования Индивидуального предпринимателя Трубина Андрея Викторовича удовлетворить.

Признать недостоверным результат государственной кадастровой оценки земельного участка под кадастровым номером 42:24:0101015:968, расположенного по адресу: Кемеровская область, город Кемерово, улица Западный проезд, 11-Б, площадью 1717,34 квадратных метра в размере 9 379 235,23 рублей, проведенной ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области, а также удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 5 461, 49 рублей за квадратный метр.

Признать незаконными, не соответствующими статьям 65, 66 Земельного кодекса РФ, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года № 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15 февраля 2007 года № 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28 июня 2007 года № 215. действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка под кадастровым номером 42:24:0101015:968, расположенного по адресу: Кемеровская область, город Кемерово, улица Западный проезд, 1 1 -Б, площадью 1717,34 квадратных метра в размере 9 379 235.23 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 5 461, 49 рублей за квадратный метр, обязав исключить данные сведения из Государственного земельного кадастра.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово (основной государственный      регистрационный  номер 1044205100059) в пользу Индивидуального предпринимателя Трубина Андрея Викторовича судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 (четыре тысячи) руб.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                  Павлюк Т. В.

Судьи                                                               Жданова Л. И.

Кулеш Т. А.