Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2010 по делу n 07АП-8620/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                    Дело №07АП-8620/10

18 октября 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября  2010г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Бородулиной И.И., Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Колупаевой Л.А.

при участии:

от заявителя:  Евтушенко О.Н. по доверенности  от 01.05.2010г.

от административного органа: Елисеев  М.В. по доверенности от 11.01.2010г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента  развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области   

на решение Арбитражного суда Томской области 

от 30  августа 2010 года по делу №А67-4768/2010  (судья Сенникова И.Н.)   

по заявлению Открытого акционерного общества «Томскнефть» ВНК

к Департаменту развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области   

о признании незаконным и отмене постановления №416 от 30.06.2010г.

У С Т А Н О В И Л:

            Открытое акционерное общество «Томскнефть» ВНК (далее по тексту ОАО «Томскнефть» ВНК, Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с  заявлением о признании незаконным и отмене Постановления №416 от 30.06.2010г. Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области (далее Департамент, административный орган) о назначении административного наказания по ст.7.9 КоАП РФ.           

            Решением Арбитражного суда Томской области от 30.08.2010г. заявленные требования удовлетворены.

           Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент  подал апелляционную жалобу,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции отменить, как несоответствующее обстоятельствам дела, договор аренды в качестве обязательной составляющей содержит разрешение  на использование лесного участка согласно одной или нескольких установленных законом целей, в связи с чем,  разрешение на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии с условиями договора аренды лесного участка, выступает в качестве специального разрешения.

   Общество в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения,

           Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Томской области от 30.08.2010г. 

           В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

           Проверяя законность и обоснованность  постановления административного органа от 30.06.2010г. суд первой инстанции исходил из не подтверждения административным органом наличия законных оснований для привлечения ОАО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ.

           Следуя материалам дела, по результатам проверки 11.06.2010 и.о. Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области вынесено постановление о возбуждении в  отношении ОАО «Томскнефть» ВНК дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, согласно которому ОАО «Томскнефть» ВНК в период с 01.01.2009 по 06.05.2010 осуществлялось использование лесного участка в 214 - 215 кварталах Осиповского участкового лесничества Кедровского лесничества, выразившееся в размещении на нем карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых «Митькинский» без оформления необходимых разрешающих документов.

            В тот же день и.о. Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК было вынесено еще 12 постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, по фактам использования ОАО «Томскнефть» ВНК в период с 01.01.2009 по 06.05.2010 лесных участков в различных кварталах Осиповского участкового лесничества Кедровского лесничества для размещения на  них различных производственных объектов.

            Материалы дел об административных правонарушениях направлены Томской межрайонной природоохранной прокуратурой в Департамент для решения вопроса о привлечении ОАО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.9 КоАП РФ.

            30.06.2010 начальником Департамента вынесено 13 постановлений о назначении административного наказания (№№ 414, 415, 416, 417, 418, 419, 420, 421, 422, 423, 424, 425, 426), которыми ОАО «Томскнефть» ВНК признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, по фактам использования заявителем в период с 01.01.2009 по 06.05.2010 лесных участков в различных кварталах Осиповского участкового лесничества Кедровского лесничества для размещения на них различных производственных объектов.

            Постановление от 30.06.2010 № 415 не обжаловано Обществом,  вступило в законную силу и исполнено,  сумма штрафа перечислена платежным поручением от 23.07.2010 № 232.

           Остальные постановления оспорены ОАО «Томскнефть» ВНК в арбитражном суде Томской области.  

           Предметом по настоящему делу, является признание незаконным и отмена постановления Департамента от 30.06.2010 № 416 по факту использования ОАО «Томскнефть» ВНК в период с 01.01.2009 по 06.05.2010 лесного участка в 214-215 кварталах Осиповского участкового лесничества Кедровского лесничества, выразившегося в размещении на нем карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых «Митькинский», при отсутствии предусмотренных законом разрешающих документов.

            Арбитражный суд,  исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела, доказательства и доводы сторон, обоснованно удовлетворил заявление ОАО «Томскнефть» ВНК.  

             Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  самовольное занятие лесных участков или использование лесных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

           В силу положений ст.ст. 26.2, 28.2 КоАП РФ время, место, состав вменяемого административного правонарушения фиксируются в протоколе по делу об административном правонарушении.

           Кроме того, в целях соблюдения предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту от вменяемого обвинения в совершении противоправного деяния, состав и событие административного правонарушения должны быть указаны четко, ясно, с указанием конкретного вменяемого правонарушения.

             Исходя из анализа вышеприведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что из содержания постановления и.о. Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области от 11.06.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении, имеющего силу протокол (ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ), невозможно однозначно установить, какой именно состав административного правонарушения из предусмотренных ст. 7.9 КоАП РФ, вменяется в вину ОАО «Томскнефть» ВНК, а равно не отражает полноту исследования события правонарушения, не позволяет установить все сведения, необходимые для подтверждения объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, в связи с чем, правомерно  расценено судом как ненадлежащее доказательство совершения ОАО «Томскнефть» ВНК административного правонарушения, и безусловно, не подтверждающее факт вмененного  административного правонарушения.  

           Так, в мотивировочной части постановления указывается на  использовании лесного участка при отсутствии предусмотренных законом разрешающих документов, при этом самовольное занятии лесных участков Обществу не вменяется, однако в дальнейшем, имеется ссылка на наличие в действиях ОАО «Томскнефть» ВНК признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ - самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, т.е. вменяется и самовольное занятие, и использование лесных участков без специальных разрешений, что не согласуется с диспозицией статьи 7.9 КоАП РФ , которая не предусматривает одновременное вменение двух составов  правонарушений  совершение: самовольное занятие лесных участков или  использование лесных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, т.е. разделенных союзом «или», без указания «и».

           Указанные недостатки  не устранены и Департаментом при непосредственном назначении  ОАО «Томскнефть» ВНК административного наказания по ст.7.9 КоАП РФ, Департамент в постановлении от 30.06.2010 №416 также не указано четко и определенно, какое именно деяние из предусмотренных данной нормой: самовольное занятие лесного участка или использование лесного участка без специальных разрешений вменяется в вину ОАО «Томскнефть» ВНК, за какое правонарушение заявитель фактически привлечен к административной ответственности.

Исходя из содержания постановления №416, суд правильно указал, что на стр.3 Постановления Департаментом вменяется нарушение ст. 7.9 КоАП РФ , выразившееся в наличии в действиях ОАО «Томскнефть» ВНК  самовольного занятия лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

При этом в отношении самовольного занятия лесного участка какая-либо мотивировка в Постановлении отсутствует, а на стр. 4 Постановления делается вывод об использовании ОАО «Томскнефть» ВНК лесного участка без договора аренды лесного участка, приведенного в соответствии с Лесным Кодексом  Российской Федерации  до 01.01.2009.

Представитель Департамента в ходе судебного разбирательства пояснил, что самовольное занятие лесного участка ОАО «Томскнефть» ВНК не вменялось, заявитель привлечен к ответственности за использование лесного участка без специального разрешения.

Однако при этом, как в Постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, так и в Постановлении Департамента, имеются ссылки и вменения двух составов административного правонарушения, предусмотренных ст. 7.9 КоАП РФ.  

В силу требований ч. 4 ст. 210 АПК РФ событие и состав правонарушения подлежат установления и доказыванию административным органом.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, как правомерно указано судом первой инстанции, в полномочия арбитражного суда не входит установление признаков события и состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом; суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии события и состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, т.к. эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований ст. 26.1, ч. 2 ст.28.2, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, содержащиеся в Постановлениях прокурора и Департамента данные относительно события и состава вменяемого административного правонарушения неясны и противоречивы.

В связи с чем, обоснованно расценены арбитражным судом как носящие существенный характер, не позволяющие определить наличие (отсутствие) в действиях ОАО «Томскнефть» ВНК самого факта правонарушения и конкретного состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, что свидетельствует о существовании неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, которые в силу п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ толкуется в пользу этого лица.

Доводам  административного органа о подтверждении законных оснований для привлечения ОАО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ, судом первой инстанции дана надлежащая оценка, исходя из предмета доказывания обстоятельств совершения указанного правонарушения, в который  входит установление факта самовольного занятия или использования без специального разрешения конкретного лесного участка, оснований для переоценки  которой, у суда апелляционной инстанции не имеется.

           Так, согласно материалам дела 23.11.1995 между ОАО «Томскнефть» ВНК и Администрацией Парабельского района заключен договор аренды земельного участка №57 по которому ОАО «Томскнефть» ВНК в пользование переданы земельные участки общей площадью 2 578,78 га с целью добычи полезных ископаемых сроком до 2014г.; договор вступил в силу с момента регистрации в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Парабельского района 23.11.1995г.

           В соответствии с имеющимся в материалах дела кадастровым планом земельного участка от 07.06.2005 весь участок площадью 2 578,78 га относится к землям лесного фонда, что не оспаривается заявителем.

           В силу ч. ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного  фонда и договоры безвозмездного пользования