Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2010 по делу n 07АП-8620/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009. для чего, осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

           В ходе проведенной Томской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что ОАО «Томскнефть» ВНК указанное требование не выполнило, в срок до 01.01.2009 и на момент проверки ранее заключенный договор аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не приведен; проект освоения лесов отсутствует, что не оспаривается ОАО «Томскнефть» ВНК.

           Вместе с тем, невыполнение заявителем вышеуказанных требований лесного законодательства, как правильно отмечено арбитражным судом,  само по себе не свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, состоящего, в самовольном занятии лесного участка или использовании лесного участка для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

           Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды.

           Право ОАО «Томскнефть» ВНК на спорный участок возникло в силу постановления Главы администрации области от 03.02.1995 №29 «О предоставлении земель для добычи полезных ископаемых и изучения недр» и договора аренды земельного участка от 23.11.1995 № 57, заключенного в действующем на тот момент порядке, не признанного недействительным, не расторгнутого в судебном либо добровольном порядке, доказательств обратного Департаментом в материалы дела не представлено, и не прекратившего своего действия в настоящее время, поскольку такого последствия, как прекращение действия существующих договоров аренды участков лесных фондов при не обращении арендатора с заявлением о его переоформлении в срок до 01.01.2009, Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» не предусмотрено.

           Данный вывод суда первой инстанции согласуется с изложенной правовой   позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  определениях от 05.07.2010 № ВАС-8121/10, от 05.07.2010 № ВАС-8012/10.

           Не переоформление в установленный срок ранее заключенных договоров аренды участков лесного фонда влечет иные правовые последствия, предусмотренные ст.5 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»; арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным Кодексом РФ, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе: 1) сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду; 2) передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем); 3) отдавать арендные права в залог; 4) вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

            В соответствии с п. 12 Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом  Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов  Российской Федерации от 04.10.2007 № 258, споры, возникающие при приведении договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (заключении договора аренды лесного участка, договора безвозмездного срочного пользования), рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Какие-либо административно-правовые последствия не приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным Кодексом  РФ в срок до 01.01.2009, в частности, возможность привлечения к ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ, действующим законодательством не предусмотрены.

           С учетом изложенного, суд пришел к правомерному выводу об отсутствии  факта  самовольного занятия лесного участка со стороны ОАО «Томскнефть» ВНК.

           По мнению, административного органа, применительно к использованию  лесного участка отсутствует специальное разрешение на использование лесных участков,  таким специальным разрешением является заключенный в установленном порядке либо переоформленный в установленный срок до 01.01.2009 договор аренды лесного участка и получивший положительное заключение государственной экспертизы проект освоения лесов, которые у ОАО «Томскнефть» ВНК  отсутствуют.

           Вместе с тем, как обоснованно указано судом первой инстанции,  в Постановлениях прокурора и Департамента договор аренды лесного участка и проект освоения лесов названы «предусмотренными законом разрешающими документами», т.е. не квалифицированы в качестве специальных разрешений на использование лесного участка применительно к ст.7.9 КоАП РФ.

           Проанализировав положения лесного законодательства, исходя из отсутствия в КоАП РФ определения понятия «специальное разрешение на использование лесного участка» отсутствует, ст. ст. 9, 43, 72 ЛК РФ, а также, исходя из общих норм права, суд правомерно установил, что  договор аренды лесного участка является не специальным разрешением, а правоустанавливающим документом, отсутствие которого не может быть расценено как отсутствие специального разрешения в смысле, придаваемом ст.7.9 КоАП РФ.

           В данном случае,  под использованием лесных участков без специальных разрешений на использование указанных участков следует понимать случаи использования лесного участка без соответствующих разрешающих документов (специальных разрешений), которые не являются правоустанавливающими документами.

           Использование же лесного участка без договора аренды (иного правоустанавливающего документа) является самовольным занятием лесного участка, а не использованием его без специального разрешения.

           С учетом изложенного, выводы суда о не обоснованности  Департаментом в  ходе рассмотрения дела правовых оснований для отнесения договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов к специальным разрешениям применительно к диспозиции ст. 7.9 КоАП РФ, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права, в том числе,  и  о деликтном разделе административного права; расширительное толкование диспозиций норм, предусматривающих составы правонарушений недопустимо, поскольку может привести к необоснованному привлечению к административной ответственности, а равно из указания в норме ст. 7.9 КоАП РФ  не видов использования лесов, перечисленные в ч. 1 ст. 25 ЛК РФ, а конкретных видов деятельности (раскорчевка, переработка лесных ресурсов, устройство складов, возведение построек (строительство), распашка, другие цели), осуществление которых без специального разрешения влечет административную ответственность.

           Согласно оспариваемому Постановлению использование лесного участка осуществлялось в период с 01.01.2009 по 06.05.2010 и  выразилось в размещении на нем карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых «Митькинский» при отсутствии предусмотренных законом разрешающих документов.

           Однако фактически размещение указанного объекта было произведено задолго до указанного периода при наличии постановления Главы администрации области от 03.02.1995 №29 «О предоставлении земель для добычи полезных ископаемых и изучения недр» и договора аренды земельного участка от 23.11.1995 №57, заключенного в действовавшем на тот момент порядке.

           Доказательства использования ОАО «Томскнефть» ВНК именно в период с 01.01.2009 по 06.05.2010 лесного участка для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей, требующих получения специальных разрешений, в материалах дела отсутствуют.

           В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, направлены  по существу на их переоценку без обоснования неправильного применения судом норм материального и процессуального права, а равно без приведения доказательств, подтверждающих законность вынесенного административным  органом постановления, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены судебного акта.     

           Руководствуясь пунктом 1 статьи 269,  статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции                                              

       П О С Т А Н О В И Л:

Решение   арбитражного суда Томской области  от 30 августа 2010  года  по делу №А67-4768/2010  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

             Председательствующий                                                          Н.А.Усанина

             Судьи                                                                                        И.И.Бородулина

                                                                                                                Л.А.Колупаева