Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2010 по делу n 07АП-8097/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-8097/10

21 октября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Колупаевой Л.А.

судей: Бородулиной И.И., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

при участии:

от заявителя: без участия (извещен);

от заинтересованного лица:  без участия (извещено);

от третьего лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Комитета по архитектуре и развитию г. Барнаула

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.07.2010 г.

по делу №А03-5141/2010 (судья Музюкин Д.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Тибейкина Романа Владимировича

к Комитету по архитектуре и развитию г. Барнаула

Третьи лица:

Главное управление имущественного отношений Алтайского края

Общество с ограниченной ответственностью «Барнео»

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Тибейкин Роман Владимирович (далее – предприниматель, Тибейкин Р.В.) обратился в арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 31-33), к Комитету по архитектуре и развитию города Барнаула (далее - Комитет) о признании незаконным бездействия, выразившимся в не обеспечении выбора земельного участка примерной площадью 0,37 га, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Власихинская, согласно схеме для строительства автозаправочной станции, шиномонтажного поста и минимаркета и предварительного согласования места размещения объекта. Также заявитель просит обязать Комитет: 1) обеспечить выбор указанного земельного участка, согласно заявлению (вх. № 680) и результаты выбора оформить актом выбора земельного участка для строительства по установленной форме; 2) утвердить схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами ее выбора; 3) получить технические условия подключения объекта строительства на запрашиваемом земельном участке к сетям инженерно-технического обеспечения; 4) передать все необходимые документы в Главное управление имущественных отношений Алтайского края для принятия соответствующего решения.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.07.2010 г. заявленные  предпринимателем требования удовлетворены.

Бездействие Комитета по архитектуре и развитию г. Барнаула, выразившееся в не обеспечении индивидуальному предпринимателю Тибейкину Роману Владимировичу выбора земельного участка примерной площадью 0,37 га, расположенного в городе Барнауле по ул. Власихинская для строительства автозаправочной станции, шиномонтажного поста и минимаркета, признано незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации и Порядку предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа ­города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденному постановлением Администрации Алтайского края от 08.02.2007 № 48 (далее  - Порядок).

Суд обязал Комитет по архитектуре и развитию города Барнаула осуществить выбор земельного участка примерной площадью 0,37 га, расположенного в городе Барнауле по ул. Власихинская, для строительства автозаправочной станции, шиномонтажного поста и минимаркета согласно заявке индивидуального предпринимателя Тибейкина Романа Владимировича, зарегистрированной 05.02.2010 за № 680 в Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, получить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также предоставить в Главное управление имущественных отношений Алтайского края акт о выборе земельного участка, иные документы, необходимые Главному управлению имущественных отношений Алтайского края для принятия соответствующего решения по заявке индивидуального предпринимателя Тибейкина Романа Владимировича, зарегистрированной 05.02.2010 за №680 в Главном управлении имущественных отношений Алтайского края.

В части требований индивидуального предпринимателя Тибейкина Романа Владимировича обязать Комитет по архитектуре и развитию г. Барнаула предоставить акт «по установленной форме», а также признания незаконным бездействия, выраженного в не обеспечении предварительного согласования места размещения объекта, производство по делу прекращено.

Также с Комитета по архитектуре и развитию города Барнаула в пользу индивидуального предпринимателя Тибейкина Романа Владимировича взыскано 200 рублей судебных расходов. В остальной части удовлетворения требований индивидуального предпринимателя Тибейкина Романа Владимировича отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет по архитектуре и развитию города Барнаула обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, указывая, что при выборе земельного участка необходимо учитывать условия, предусмотренные документами территориального планирования; функциональное назначение предполагаемого к строительству объекта – автозаправочная станция, шиномонтажный пост и минимаркет - не соответствует разрешенному использованию земельных участков, расположенных в зоне природно-рекреационного назначения; учитывая, что обстоятельства отнесения испрашиваемого земельного участка к зоне природно-рекреационного назначения возможно однозначно установить путем исследования генерального плана города.

Предприниматель и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представили.

В судебное заседание апелляционной инстанции, стороны не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть  апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела,  доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятого судебного решения, суд апелляционной инстанции считает  решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.07.2010 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.02.2009  ИП Тибейкин Р.В. обратился в Главное управление с заявлением о выборе земельного участка примерной площадью 3.700 кв.м., расположенного ул. Власихинская в г. Барнауле, для строительства автозаправочной станции, шиномонтажного поста и минимаркета (вх.№2680).

Письмом от 18.02.2010 № АН-1506 заявление Предпринимателя было направлено Главным управлением в адрес Администрации г. Барнаула для обеспечения выбора указанного земельного участка.

Письмом от 02.03.2010 № Т-181-ж Комитет по архитектуре и развитию города уведомил Предпринимателя о том, что на запрашиваемом земельном участке строительство невозможно, поскольку предполагаемое строительство противоречит положениям Генерального плана города Барнаула - зона природно-рекреационного назначения. Кроме того, на этот же участок подано заявление ООО «Барнео».

Полагая, что Комитет необоснованно уклоняется от выполнения обязанности по обеспечению выбора испрашиваемого земельного участка, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявления, исходил из того, что оспариваемые действия не соответствуют нормам статей 29, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).

Правовая позиция суда первой инстанции является ошибочной по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами статей 30 - 32 Земельного кодекса РФ.

Статьей 30 Земельного кодекса РФ предусмотрено два способа предоставления земельных участков для строительства: без предварительного согласования места размещения объекта и с предварительным согласованием места размещения объекта.

Положениями статьи  31 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который включает в себя выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 ЗК РФ.

В соответствии со статьёй 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков, предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Согласно пункту  5 статьи  31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, а в необходимых случая и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из содержания указанных норм права усматривается, что действующим земельным законодательством осуществление процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов и подготовка акта выбора земельного участка возложено на органы местного самоуправления.

При этом, Земельный кодекс РФ, в случае соблюдения процедуры обращения с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, не предусматривает возможность отказа по формированию земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, если не имеется для этого установленных законом препятствий.

В соответствии со статьёй 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 года № 12-ЗС "О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае", Положения о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 02.02.2006 года № 32, Управление является уполномоченным органом по рассмотрению вопроса о выборе земельного участка.

Пунктом 2.3 Временных правил застройки г. Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 27.10.2006 года № 440, установлен порядок предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с которым гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о