Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2010 по делу n 07АП-8627/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-8627/10

22 октября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Колупаевой Л.А.

судей: Бородулиной И.И., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии:

от заявителя: Евтушенко О.Н. по доверенности от 01.05.2010 (сроком по 01.05.2013)

от заинтересованного лица: Елисеев М.В. по доверенности от 11.01.2010 (сроком на один год)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области

на решение Арбитражного суда Томской области от 30.08.2010 г.

по делу №А67-4766/2010 (судья Сенникова И.Н.)

по заявлению открытого акционерного общества «Томскнефть» Восточной Нефтяной  Компании

к Департаменту развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.06.2010 № 419,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Томскнефть» Восточной Нефтяной Компании (далее - ОАО «Томскнефть» ВНК, заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Томской об­ласти с заявлением к Департаменту развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области (далее - Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 30.06.2010 № 419 о назначении административно­го наказания по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правона­рушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Томской области от 30.08.2010 заявленные обществом требования удовлетворены.

Признано незаконным и отменено Постановление Департамента развития и реального сектора экономики Томской области от 30.06.2010 № 419 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК по статье 7.9 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции Департамент обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области от 30.08.2010 отменить и принять новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

- вменяемое обществу административное  правонарушение было совершено в результате использования обществом земель лесного фонда на основании договора аренды № ТО-06-11-625 от 21.12.2000, заключенного между Администрацией Парабельского района и не переоформленного в соответствие с требованиями статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса РФ» от 04.12.2006 № 201-ФЗ, а также без проекта освоения лесов.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд вынес решение без учета и выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильно применил нормы материального права.

Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в мае 2010 года Томской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена про­верка соблюдения ОАО «Томскнефть» ВНК природоохранного законодательства при эксплуатации Лугинецкого нефтегазоконденсатного месторождения.

По результатам проверки 11.06.2010 и.о. Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, согласно которому ОАО «Томскнефть» ВНК в период с 01.01.2009 по 06.05.2010 осуществлялось использование лесного участка в 160-161 кварталах Осиповского участкового лесничества Кедровского лесничества, выразившееся в размещении на нем шламонакопителя, при отсутствии предусмотренных законом разрешающих докумен­тов.

В тот же день и.о. Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК было вынесено еще 12 постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, по фактам использования ОАО «Томскнефть» ВНК в период с 01.01.2009 по 06.05.2010 лесных участков в различных кварталах Осиповского участкового лесничества Кедровского лесничества для размещения на них различных производственных объектов.

Материалы дел об административных правонарушениях направлены Томской меж­районной природоохранной прокуратурой в Департамент для решения вопроса о привле­чении ОАО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ.

30.06.2010 начальником Департамента Трубициным А.А. вынесено 13 постановлений о назначении административного наказания №№ 414, 415, 416, 417, 418, 419, 420, 421, 422, 423, 424, 425, 426, которыми ОАО «Томскнефть» ВНК признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, по фактам использования заявителем в период с 01.01.2009 по 06.05.2010 лесных участков в различных кварта­лах Осиповского участкового лесничества Кедровского лесничества для размещения на них различных производственных объектов.

Постановление от 30.06.2010 № 415 вступило в законную силу и исполнено заявителем: сумма штрафа перечислена платежным поручением от 23.07.2010 № 232. Остальные постановления оспорены ОАО «Томскнефть» ВНК путем подачи соответствующих заявлений в Арбитражный суд Томской области (дела №№ А67-4765/2010, А67-4766/2010, А67-4767/2010, А67-4768/2010, А67-4769/2010, А67-4770/2010, А67- 4771/2010, А67-4772/2010, А67-4773/2010, А67-4774/2010, А67-4775/2010, А67- 4776/2010).

Решением суда первой инстанции от 30.08.2010 признано незаконным и отменено Постановление Департамента развития и реального сектора экономики Томской области от 30.06.2010 № 419 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК по статье 7.9 КоАП РФ.

Признавая незаконным и отменяя оспариваемое постановление, суд первой инстанции исходил из того, что в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания административным органом не конкретизированы правонарушения, за которые общество привлечено к административной ответственности, события вменяемых обществу административных правонарушений административным органом не доказаны.

Седьмой арбитражный апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам и основанными на правильном применении норм права.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 6).

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (пункт 7).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения.

В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Из предписаний части 2 статьи 28.2 КоАП РФ следует, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; мотивированное решение по делу.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, из содержания постановления прокурора о возбужде­нии дела об административном правонарушении, имеющего силу протокола, невозможно однозначно установить, какой именно состав административного правонарушения из пре­дусмотренных статьей 7.9 КоАП РФ, вменяется в вину ОАО «Томскнефть» ВНК.

Так, в моти­вировочной части постановления сначала говорится об использовании лесного участка при отсутствии предусмотренных законом разрешающих документов, при этом о само­вольном занятии лесных участков речь не идет, а затем делается вывод, что в действиях ОАО «Томскнефть» ВНК усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ - самовольное занятие лесных участков или использо­вание указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, т.е. вменяется и самовольное занятие, и использование лесных участков без специальных разрешений.

Таким образом, в нарушение требований статьи 26.1, части 2 статьи 28.2, части 1 статьи 29.10 КоАП РФ содержащиеся в постановлении по делу об административном правонарушении данные относительно событий вменяемых административных правонарушений административным органом не конкретизированы.

В связи с этим, правильными является вывод суда первой инстанции о невозможности установить по данному делу наличие в действиях ОАО «Томскнефть» ВНК деяний, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, и, соответственно, о недоказанности события названных административных правонарушений.

Привлекая ОАО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ, Департамент в постановлении от 30.06.2010 № 419 также не указал конкретно и определенно, какое именно деяние из предусмотренных данной нормой (самовольное заня­тие лесного участка или использование лесного участка без специальных разрешений) вменяется в вину ОАО «Томскнефть» ВНК, за какое правонарушение заявитель фактиче­ски привлечен к административной ответственности.

Так, на стр. 3 постановления Депар­тамента указано: «Таким образом, в действиях ОАО «Томскнефть» ВНК усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьи. 7.9 КоАП РФ - са­мовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскор­чевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строи­тельства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование ука­занных участков». При этом в отношении самовольного занятия лесного участка какая-либо мотивировка в постановлении отсутствует, а на стр. 4 постановления делается вывод об использовании ОАО «Томскнефть» ВНК лесного участка без договора аренды лесного участка, приведенного в соответствии с ЛК РФ до 01.01.2009.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что в постановлении о назначении административного наказания не конкретизировано правонарушение, что не позволило определить вину общества и факт правонарушения.

Оспариваемое постановление вынесено только на основании постановления прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении, которое не в полной мере отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд с учетом исследованных материалов дела сделал правомерный вывод о том, что допущенные административным органом при производстве по делу правонарушения носят существенный характер.

Доводы апелляционной жалобы о том, что общество виновно в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению норм лесного законодательства; ОАО «Томскнефть» ВНК использовало лесные участки без оформления договора аренды данных лесных участков, а также самовольно заняло участки лесного фонда для размещения