Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2010 по делу n 07АП-9119/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № 07АП-9119/10

26 октября 2010 года

25 октября 2010 года (дата оглашения резолютивной части постановления)

26 октября 2010 года (дата изготовления текста постановления в полном объеме)

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего А.В. Солодилова 

судей:                                Л.И. Ждановой

                                          Т.В. Павлюк                             

при ведении протокола судебного заседания судьей Л.И. Ждановой   

при участии:

от заявителя: Кулешова Л.А. по доверенности от 02.12.2009 (на 3 года)

от заинтересованных лиц: без участия

третьего лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.08.2010 по делу №А27-5809/2010 (судья Петракова С.Е.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственно-строительная фирма "Прокопьевское шахтопроходческое управление"

к Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кемеровской области 

о признании незаконными действий,

третье лицо – ФГУП «ФКЦ «Земля»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Прокопьевское–шахтопроходческое управление «Производственно-строительная фирма» (ООО «ПШУ «Производственно-строительная фирма», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово  (Управление Росреестра) по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, Кемеровская область, ул. Проектная, 121, в размере 44 238 987 руб. 55 коп., выразившихся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2009. и внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, Кемеровская область, ул. Проектная, 121, в размере 44 238 987 руб. 55 коп.

            О признании незаконными действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, г. Москва (Росреестр) по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, Кемеровская область, ул. Проектная, 121, в размере 44 238 987, 55 руб., выразившихся в осуществлении ненадлежащей проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2009 г.

Об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово исключить из государственного земельного кадастра сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, Кемеровская область, ул. Проектная, 121, в размере 44 238 987 руб. 55 коп. (удельный показатель кадастровой стоимости 1 924 руб. 26 коп. за кв.м.),

            Об обязании Управление Федеральной службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово включить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, Кемеровская область, ул. Проектная, 121, в земельный кадастр.

            Решением от 16.08.2010 заявленные требования удовлетворены частично.

            Не согласившись с указанным решением, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области обратились с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.          

            В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

            - для построения модели по 9 ВРИ были определены факторы стоимости, в наибольшей степени влияющие на стоимость земельных участков в данной группе, которые использовались и являлись достаточными для построения статистической модели. Произведен статистический анализ рыночной информации, построена статистическая модель расчета кадастровой стоимости на основе построения статистической модели в порядке определенном п. 2.2.1 Методических указаний. Кроме того, ввиду недостаточности информации о рыночной стоимости земельных участков 9 ВРИ, оценщиком использовалась рыночная стоимость объектов-аналогов, что подтверждено Отчетом № 1/ГКР/140-015д об оценке рыночной стоимости гипотетических земельных участков;

            - Управлением Росреестра по Кемеровской области и Росреестром были представлены необходимые документы подтверждающие, что кадастровая стоимость земельного участка заявителя, внесенная в государственный кадастр недвижимости, определена на основе результатов государственной кадастровой оценки земель;

            - проверка рыночной информации на достаточность и достоверность заинтересованным лицом была проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

            Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

            В отзыве ООО «ПШУ «Производственно-строительная фирма» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

            В отзыве ФГУП «ФКЦ «Земля» поддержало позицию апеллянта, просило решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.          

            Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кемеровской области, ФГУП «ФКЦ «Земля», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

            Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в отсутствии представителей данных лиц.  

            В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

            Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 42:30:0101022:40, является ранее учтенным, поставлен на государственный кадастровый учет 19.01.2005 с видом разрешенного использования «под промышленные предприятия».

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:0101022:40 определена в размере 44 238 987 руб. 55 коп., удельный показатель кадастровой стоимости определен в размере 1924 руб. 26 коп./ кв.м.

            Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:0101022:40 площадью 22990 кв.м., определена Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва, по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области без учета анализа рыночных цен, и является недостоверной, общество обратилось в арбитражный суд.

            Решением от 16.08.2010 суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил частично, признал незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, Кемеровская область, ул. Проектная, 121, в размере 44 238 987 руб. 55 коп., выразившихся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2009. и внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, Кемеровская область, ул. Проектная, 121, в размере 44 238 987 руб. 55 коп.

Признал незаконными действия Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, г. Москва по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, Кемеровская область, ул. Проектная, 121, в размере 44 238 987, 55 руб., выразившихся в осуществлении ненадлежащей проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2009 г.

Обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово исключить из государственного земельного кадастра сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:32:0101022:40, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, Кемеровская область, ул. Проектная, 121, в размере 44 238 987 руб. 55 коп. с удельным показателем кадастровой стоимости 1 924 руб. 26 коп. за кв.м.

В остальной части заявленные требования оставил без удовлетворения.

   Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из законности и обоснованности заявленного Обществом требования.

            Седьмой арбитражный апелляционный суд  поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.             В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 66 ЗК РФ  установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (далее – Правила проведения государственной оценки земель).

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель государственная оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Согласно пункту 5 Правил проведения государственной оценки земель государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В силу пункта 11 Правил проведения государственной оценки земель методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее – Методические указания).

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 – 1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей.

Согласно пункту 2.2.1 Методических указаний статистическая модель строится с учетом факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, сведений о значении таких факторов, группировки земельных участков на основе рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости; состав факторов стоимости определяется для каждого вида разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов на основе примерного перечня факторов стоимости и анализа информации о рынке недвижимости субъекта Российской Федерации (пункт 2.2.2);   для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости (2.2.5).

         В апелляционной жалобе заинтересованные лица указывают, что построение статистических моделей расчета кадастровой стоимости земельных  участков  в  составе  земель  населенных  пунктов  осуществлялось  на основе сведений о рыночной стоимости и (или) рыночной информации о цене земельных участков. Для построения модели был определен фактор стоимости, в наибольшей