Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2010 по делу n 07АП-9009/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-9009/10

27 октября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2010г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Кулеш Т. А., Павлюк Т. В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Кулеш Т. А.

при участии:

от истца: Кудрявцева Е. Н. по доверенности от 23.06.2010 года № 1430 (сроком до 31.12.2010 года)

от ответчика: Карташова Т. Б., Корнеев Ю. Б. по доверенности от 11.08.2010 года

от третьего лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Грекова Алексея Николаевича, с. Чепош Чемальского района Республики Алтай 

на решение Арбитражного суда Республики Алтай

от 11 августа 2010 года по делу № А02-537/2010 (судья Новикова О. Л.)

по исковому заявлению Министерства лесного хозяйства Республики Алтай, г. Горно-Алтайск

к индивидуальному предпринимателю Грекову Алексею Николаевичу, с. Чепош Чемальского района Республики Алтай 

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Фаэтон», г. Горно-Алтайск

о расторжении договора аренды лесного участка от 14.11.2008 года №108-8,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство лесного хозяйства Республики Алтай (далее по тексту – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к индивидуальному предпринимателю Грекову Алексею Николаевичу (далее по тексту – ответчик, предприниматель, ИП Греков А. Н., арендатор) о расторжении договора аренды лесного участка от 14.11.2008 года № 108-8, заключенного между истцом и ответчиком (местоположение лесного участка – квартал 169, выдел 8 Семинского участкового лесничества ГУ РА «Чемальское лесничество», площадью 1,0 га).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Фаэтон».

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции произошло переименование истца - Министерства природных ресурсов Республики Алтай на Министерство лесного хозяйства Республики Алтай.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 11 августа 2010 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Алтай от 11 августа 2010 года отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, в том числе по следующим основаниям:

- суд первой инстанции в нарушении ст. 125 Арбитражного процессуального кодекса РФ принял к производству исковое заявление: 29.04.2010 года в качестве истца выступило юридическое лицо – Министерство природных ресурсов Республики Алтай, между тем, 15.04.2010 года истец переименован в Министерство лесного хозяйства Республики Алтай;

- отсутствие в материалах дела надлежащим образом заверенных истцом копий документов, на которые арбитражный суд ссылается в обоснование принятия оспариваемого судебного акта, является основанием для отмены решения;

- в материалах дела отсутствует доверенность, уполномочивающее лицо, подписавшее исковое заявление, на совершение указанных действий;

- выявленные истцом нарушения ответчиком положений договора от 14.11.2008 года № 108-8 не являются существенными, устранены предпринимателем до вступления оспариваемого решения в законную силу, следовательно, основания для расторжения указанного выше договора в данном случае отсутствуют. При этом, незаконное досрочное расторжение договора аренды лесного участка повлечет необоснованный значительный ущерб для арендатора, не соответствует принципу разумности и равенству сторон

Подробно доводы ИП Грекова А. Н. изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, дополнив, что проект на освоение спорного лесного участка имелся; срок, который предоставлен истцом для устранения нарушений, неразумный, короткий; имеется огораживание лесного участка с проходами; в настоящее время имеется акт об отсутствии со стороны предпринимателя нарушений прав третьих лиц по пользованию этим лесным участком; капитальный строений на лесном участке не имеется.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании, возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу ответчика - не подлежащей удовлетворению, в том числе, по следующим основаниям:

- исковое заявление подписано надлежащим истцом (государственным органом) в пределах его полномочий;

- представленные в материалы дела копии письменных доказательств соответствуют требованиям ч. 8 ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса РФ;

- обстоятельствами дела подтвержден факт допущения предпринимателем существенных нарушений при использовании лесного участка, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования о расторжении договора аренды лесного участка от 14.11.2008 года № 108-8.

Письменный отзыв Министерства приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель истца дополнил, что спустя 1,5 года ответчик устранил нарушение, представил проект основания лесов на лесном участке; изгородь на лесном участке, предоставленном в аренду предпринимателю, нельзя устанавливать, даже с проходами; истец предлагал суду убрать изгородь; наличие строений на лесном участке тоже является нарушением, пока не будет разработан проект освоения лесного участка и другие разрешительные документы; домики в рекреационных целях были установлены до предоставления в аренду ответчику спорного лесного участка; дороги также имелись до заключения договора; лесной участок должен быть приведен в соответствии с действующим законодательством; с момента заключения договора аренды, то есть с 26.11.2008 года, арендатор должен был устранить все выявленные нарушения; не представление лесной декларации не является существенным нарушением; 24.05.2010 года направлено уведомление о расторжении договора.

ООО «Фаэтон» в отзыве на апелляционную жалобу возражало против доводов жалобы предпринимателя, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу ответчика - не подлежащей удовлетворению, приведя доводы, аналогичные доводам отзыва на жалобу истца.

Письменный отзыв третьего лица приобщен к материалам дела. 

ООО «Фаэтон», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явилось.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей истца и ответчика, суд апелляционной инстанции  приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 20 февраля 2005 года между Чемальским лесхозом (арендодатель) и ИП Грековым А. Н. (арендатор) заключен договор аренды участка лесного фонда № 65, в соответствии с которым Чемальский лесхоз предоставил Грекову А. Н. за плату участок лесного фонда Чемальского лесхоза, Семинского лесничества, в квартале 169, выдел 8, кадастровый номер участка лесного фонда 04-10-1-169-1/46, общей площадью 1,0 га,  для осуществления пользования участком лесного фонда в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях.

В порядке переоформления договора аренды участков лесного фонда на договор аренды лесных участков, предусмотренный ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», 14 ноября 2008 года между Министерством природных ресурсов Республики Алтай и индивидуальным предпринимателем Грековым Алексеем Николаевичем заключен договор аренды лесного участка №108-8.

В приложениях № 1, 2, 3 и 4 стороны согласовали схему расположения и границы лесного участка, характеристику лесного участка и насаждений, цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке, расчет арендной платы за пользование лесным участком. По акту приема-передачи от 14 ноября 2008 года состоялась передача данного участка.   

07.07.2009 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай истцу выдано предписание б/н «Об устранении нарушений при осуществлении Министерством природных ресурсов Республики Алтай государственного лесного контроля и надзора», которым установлено, что ИП Греков А. Н., осуществляя рекреационную деятельность в соответствии с договором аренды лесного участка от 26.12.2007 года № 108-8, нарушает лесное законодательства, а именно, не имеет проекта освоения лесов, лесной участок огорожен по периметру, не представляется лесная декларация.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в Арбитражный суд Республики Алтай с иском о расторжении указанного выше договора аренды лесного участка.

Согласно ст. 125 Арбитражного процессуального кодекса РФ исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем.

В исковом заявлении должны быть указаны, в том числе, наименование истца, его место нахождение (часть 2 указанной статьи).

В связи с введением в действие Лесного кодекса РФ и в целях обеспечения реализации переданных полномочий в области лесных отношений на территории Республики Алтай в установленном порядке постановлением Правительства Республики Алтай от 21 декабря 2006 года № 309 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Республики Алтай» создан самостоятельный уполномоченный орган исполнительной власти республики - Министерство природных ресурсов Республики Алтай.

В соответствии с утвержденным Положением о Министерстве природных ресурсов Республики Алтай, данный орган наделен всем объемом полномочий в области лесных отношений, предусмотренных ст. 82 и 83 Лесного кодекса РФ.

Пунктом 2 постановления Правительства Республики Алтай от 19 июля 2007 года № 147 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Республики Алтай» признано утратившим силу постановление Правительства Республики Алтай от 21 декабря 2006 года № 309, в связи с изданием постановления Правительства Республики Алтай от 19 июля 2007 года № 147.

При этом, суд первой инстанции обоснованно произвел переименование Министерства природных ресурсов Республики Алтай на Министерство лесного хозяйства Республики Алтай на основании постановления Правительства Республики Алтай от 15 апреля 2010 года № 55 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Алтай, регулирующие деятельность Министерства природных ресурсов Республики Алтай».

Указанным выше постановлением произведено переименование истца, но с сохранением полномочий в области лесных отношений, предусмотренных ст. 82 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации, о чем свидетельствует п. 7.22.7 Положения о Министерстве лесного хозяйства Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 19 июля 2007 года № 147, в котором также предусмотрено право на предъявление исков в суд, арбитражный суд в пределах компетенции в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того,  соответствующих изменений в данных свидетельства о постановке на учет в Федеральной налоговой службе не было произведено (было произведено только переименование органа, с сохранением прежних реквизитов ОГРН, ИНН, КПП)

Доказательств обратного ответчиком в нарушении ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ представлено не было.

Пунктами 1 и 2 статьи 11 Закона Республики Алтай от 5 марта 2008 года № 18-РЗ «О нормативных правовых актах Республики Алтай» предусмотрено, что постановление Правительства Республики Алтай от 15 апреля 2010 года № 55 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Алтай, регулирующие деятельность Министерства природных ресурсов Республики Алтай» является нормативным правовым актом.

Согласно п. 3 и 20 постановления Правительства Республики Алтай от 21 декабря 2006 года № 305 «О Регламенте Правительства Республики Алтай» Правительство Республики Алтай на основании и во исполнение федеральных законов, Конституции Республики Алтай, законов Республики Алтай, указов и распоряжений Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Республике Алтай. Акты Правительства Республики Алтай, подлежат рассмотрению на заседаниях Правительства Республики Алтай, и издаются только после их рассмотрения на заседании.

Между тем, подача искового заявления от 29 апреля 2010 года № 1009 свидетельствует о том, что к указанному сроку еще не был изготовлен и опубликован нормативный правовой акт – постановление Правительства Республики Алтай от 15 апреля 2010 года № 55 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Алтай, регулирующие деятельность Министерства природных ресурсов Республики Алтай». После его изготовления и опубликования в Сборнике законодательства Республики Алтай, 2010, № 65(71), указанный нормативный акт был предоставлен в материалы дела (статья 21 Конституционного закона Республики Алтай от 24 февраля 1998 года № 2-4 «О Правительстве Республики Алтай»).

Статьей 4 Закона Республики Алтай от 30 ноября 2007 года № 72-РЗ «О регулировании отдельных вопросов в области лесных отношений на территории  Республики   Алтай», ст. 18-1 Конституционного закона Республики Алтай от 24 февраля 1998 года № 2-4 «О Правительстве Республики Алтай» закреплены полномочия Правительства Республики Алтай в области лесных отношений.

Вышеуказанными Законами Республики Алтай установлено, что полномочия Правительства Республики Алтай, осуществляются Правительством Республики Алтай самостоятельно или уполномоченным им органом исполнительной власти Республики Алтай в области лесных отношений, правовое основание дающие право участвовать в суде и, следовательно, защищать интересы по договору аренды лесного участка