Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2010 по делу n 07АП-9118/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                              Дело № 07АП-9118/10

08 ноября 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей Бородулиной И.И.,  Усаниной Н.А

при ведении протокола судебного заседания пом. судьи Куц Е.В.

при участии: Малярчук Е.Ю., доверенность  от 02.08.2010 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Участок»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области  от 27.08.2010г.   

по делу №А45-12782/2010 (судья Чернова О.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Участок»

к Департаменту труда и занятости населения Администрации Новосибирской области

о признании незаконными действий должностного лица – начальника отдела трудовой миграции Департамента труда и занятости населения Новосибирской области Решетко Натальи Петровны по отказу в приеме заявки работодателей, заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых  рабочих мест иностранными работниками на 2010 год и обязании Департамента труда и занятости населения Администрации Новосибирской области принять указанную заявку заявителя, как поданную в надлежащем виде в установленный срок и передать ее на рассмотрение межведомственной комиссии Новосибирской области по вопросам привлечения и использования труда иностранных работников

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Участок»  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия должностного лица - начальника отдела трудовой миграции Департамента труда и занятости населения Новосибирской области Решетко Н.П. по отказу в приеме заявки работодателей, заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2010г. и обязать Департамент труда и занятости населения Новосибирской области принять указанную заявку заявителя, как поданную в надлежащем виде в установленный срок, передать ее на рассмотрение межведомственной комиссии Новосибирской области по вопросам привлечения и использования труда иностранных работников.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области  от 27.08.2010г. в удовлетворении требований ООО «Участок» отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Участок» обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям:

- неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела:  факт нарушения обществом при заполнении заявки требований п. 6 Порядка не подтвержден материалами дела; правила заполнения заявки, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.09.2007г. № 603 и иные правовые документы не содержат норм, предусматривающих отказ в приеме заявки и причины для отказа; полномочиями по согласованию или отклонению поданных работодателем заявок наделены межведомственные комиссии по вопросам привлечения и использования труда иностранных работников; графы 9-11 заявки обществом заполнены, сумма граф 10 и 11 равна значению графы 9 заявки; факт не обращения общества в службы занятости населения не может быть основанием для отказа в приеме заявки; причина привлечения иностранных работников указана обществом в графах 34-35 заявки как отсутствие национальных кадров регионе и других регионах РФ; общество было лишено возможности реализовать свои права в данной сфере предпринимательской деятельности на 12 месяцев.

Более подробно доводы ООО «Участок» изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Департамента высказал возражения против доводов апелляционной жалобы, указав на законность и обоснованность судебного акта.

В судебное заседание апелляционной инстанции, представители ООО «Участок» не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

 В порядке ч. 1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть  апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27.08.2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что 30.04.2010г. ООО «Участок», как организация, использующая труд иностранных работников, обратилась в отдел трудовой миграции Департамента труда и занятости населения Новосибирской области с заявкой работодателей, заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2010 год.

Начальник отдела трудовой миграции Департамента труда и занятости населения Новосибирской области Решетко Н.П. указала на бланке заявки, что она заполнена некорректно и, по мнению заявителя, отказала в приеме заявки.

Не согласившись с действиями должностного лица Департамента труда и занятости населения Администрации Новосибирской области, Общество обратилось с заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции исходил из того, что Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о несоответствии действий должностного лица закону или иному нормативному акту, а также доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласиться с выводами суда первой инстанции апелляционный суд оснований не усматривает.

Постановлением Губернатора Новосибирской области от 17.09.2007 № 360 Департамент труда и занятости населения Новосибирской области отнесен к уполномоченным органам исполнительной власти Новосибирской области по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объему квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Новосибирской области.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» установлено, что согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объему квот осуществляется в субъектах Российской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников. Указанным постановлением Правительства РФ утверждены Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными работниками трудовой деятельности в Российской Федерации (далее Правила).

В соответствии с пунктом 7 Правил работодатели ежегодно, до 1 мая, представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.

Пунктом 8 Правил определено, что заявки работодателей представляются в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации, на территории которых предусматривается осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности.

Согласно пункту 15 Правил согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется в субъектах Российской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников, образованными заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федеральной миграционной службы, государственными инспекциями труда, трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно указал, что Департамент труда и занятости населения Новосибирской области, являясь уполномоченным органом по определению потребности в привлечении иностранных работников, осуществляет подготовку материалов и направляет их на рассмотрение межведомственной комиссии.

В силу положений пункта 7 Правил, форма заявки работодателей и порядок ее заполнения, утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.09.2007 № 603 утверждена форма заявки работодателей, заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками и в приложении № 2 установлен порядок заполнения формы заявки.

 Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, представленная заявка не соответствует требованиям, установленным законодательст- вом.

Так, в соответствии с пунктом 6 Порядка заполнения формы заявки, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.09.2007 № 603, в графах 6-8 указывается численность работников у работодателя по состоянию на 1 января текущего года: всего, в том числе, иностранных работников; численность иностранных работников, которые продолжают работу в следующем году в соответствии с ранее заключенными трудовыми и гражданско-правовыми договорами.

Указанные графы 6-8 порядка ООО «Участок» не заполнил, не указал общую численность работников у данного работодателя, что не соответствует пункту 6 Порядка.

Довод заявителя о том, что Общество было образовано 28.04.2010г. и обратилось в Департамент с заявкой 30.04.2010г. и на 1 января текущего года не имело работников, следовательно, не обязано было заполнять указанные графы 6-8 Порядка, правомерно не принят судом первой инстанции во внимание, как не основанный на законе.

Указанный Порядок не содержит положений, позволяющих заявителю, оформляющему данную заявку, не заполнять какие-либо из граф данного Порядка. Установление в графе 6 Порядка указания на численность работников по состоянию на 1 января текущего года, не свидетельствует об отсутствии обязанности работодателя оформить заявку по данной графе с учетом численности его работников на дату образования юридического лица, образованного позднее 1 января текущего года.

Согласно пункту 9 Порядка в графах 16-19 проставляется количество единиц предоставляемого жилья. Графы 17, 18 заявки заполнены заявителем неверно, поскольку количество предоставляемого жилья (общежитий для 700 человек и аренда квартир для 700 человек) не соответствует количеству привлекаемых иностранных работников ( всего 700 человек).

В соответствии с Федеральным законом от 25.07.202 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предложения уполномоченных органов субъектов Российской Федерации по определению потребности в привлечении иностранных работников формируется на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда.

Судом первой инстанции правильно установлено и усматривается из заявки, что ООО «Участок» не заявил дополнительную потребность в привлечении российских граждан, поскольку в графе 11 заявки не указал количество таких работников.

Кроме того, заявитель не предпринимал действий, связанных с поиском подходящих работников, в том числе среди российских граждан, поскольку за услугой по комплектованию кадрами по привлекаемым профессиям в центр занятости населения не обращался, что подтверждается справкой Государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Центр занятости населения города Новосибирска» от 30.04.2010г.

Довод общества о том, что им была представлена необходимая справка из службы занятости, не принимается апелляционным судом во внимание, поскольку в данной справке содержится информация о том, что ООО «Участок» не обращалось в службу занятости в 2009 году.

При этом, фактически Общество и не могло обратиться в 2009 году, так как было образовано, согласно свидетельству о государственной регистрации 28.04.2010г., и сразу обратилось за привлечением иностранной рабочей силы 30.04.2010г., не подтвердив документально отсутствие национальных кадров в регионе и в других регионах Российской Федерации.

Согласно пункту 3 раздела IV Порядка работы Департамента труда и занятости населения Новосибирской области и государственных бюджетных учреждений Новосибирской области центров занятости населения по приему заявок от работодателей на привлечение и использование для трудовой деятельности иностранных работников на территории Новосибирской области на 2010 год и замещению вакантных и создаваемых рабочих мест российскими гражданами, утвержденного руководителем департамента 25.02.2009, неправильно или не полностью заполненные заявки к рассмотрению не принимаются.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие ( бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской