Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2010 по делу n 07АП-8753/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-8753/10

01 ноября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Колупаевой Л.А., Усаниной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А. 

при участии:

от заявителя: Гераськина  М.Н. по доверенности от 29.07.2010 года (сроком на 1 год),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области: без участия,

от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва: без участия,

от третьего лица – Федеральное государственное унитарное предприятие « Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 13.08.2010 года по делу № А27-8839/2010 (судья Плискина Е.А.)

по заявлению Закрытого акционерного общества «Технология, монтаж, торговля»,г. Кемерово

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово;

Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие « Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва

о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки, о признании незаконными действий, обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Технология, монтаж, торговля» (далее по тексту – ЗАО «ТМТ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово (далее по тексту – Управление Росреестра по Кемеровской области, правопреемник Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва (далее по тексту – Росреестр, правопреемник Федерального агентства кадастра объектов недвижимости) о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101051:263, площадью 11262 кв.м, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Свободы, д. 6/1, проведенной Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва  по заказу и под контролем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово в размере кадастровой стоимости 66 587 276 рублей 01 копейки и удельного показателя кадастровой стоимости 5 912 рублей 41 копейки за кв.м; о признании незаконными действий Управления Росреестра по Кемеровской области по  формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости принадлежащего ЗАО «ТМТ» земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101051:263, площадью 11 262 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Свободы, д. 6/1, в сумме 66 587 276 рублей 01 копейка  и удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 5 912 рублей 41 копейка за кв.м, выразившиеся в ненадлежащем контроле за ходом исполнения государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, в ненадлежащей предварительной проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области и внесении в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101051:263, площадью 11 262 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Свободы, д. 6/1,  в сумме 66 587 276 рублей 01 копейка; о признании незаконными действий Росреестра по  формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости принадлежащего ЗАО «ТМТ» земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101051:263, площадью 11 262 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Свободы, д. 6/1, в сумме 66 587 276 рублей 01 копейка  и удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 5 912 рублей 41 копейка за кв.м, выразившиеся в ненадлежащей проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области; обязании Управления Росреестра по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости принадлежащего ЗАО «ТМТ» земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101051:263, площадью 11 262 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Свободы, д. 6/1, в сумме 66 587 276 рублей 01 копейка    и внесении в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101051:263, площадью 11 262 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Свободы, д. 6/1;  в сумме 66 587 276 рублей 01 копейка  и удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 5 912 рублей 41 копейка за кв.м. (дело № А27-8839/2010).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие « Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва (далее по тексту – ФГУП «ФКЦ «Земля»).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 13.08.2010 года заявление ЗАО «ТМТ» удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росреестра по Кемеровской области совместно с Росреестром обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ЗАО «ТМТ» в связи с несоответствием выводов, изложенных в обжалуемом решении суда первой инстанции, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права.

Доводы жалобы мотивированы тем, что суд, оценивая отчет ООО «Группа комплексных решений», не привлек указанную организацию к участию в деле, экспертиза отчета не проводилась; не дал оценку представленным в дело Управлением Росреестра по Кемеровской области документам; представленный заявителем отчет ООО «Бизнес» об определении рыночной стоимости спорного земельного участка, не имеет доказательного значения; в мотивировочной части решения отсутствуют обоснования признания незаконными действий Росреестра по проверке отчета; из содержания судебного акта невозможно сделать вывод о том, каким нормативным правовым актом утверждена оспариваемая заявителем кадастровая стоимость.    

Подробно доводы Росреестра и Управления Росреестра по Кемеровской области изложены в апелляционной жалобе.

ЗАО «ТМТ» в отзыве (поступил в суд 21.10.2010 г.), дополнениях к нему, возражает против доводов апелляционной жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, а принятый по делу судебный акт - без изменения, считая его законным и обоснованным.

ФГУП «ФКЦ «Земля» в отзыве (поступил в суд 18.10.2010 г.) просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 13.08.2010 по делу А27-8839/2010 отменить и принять по делу новый судебный акт, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ЗАО «ТМТ»  в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердил позицию по делу, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу с учетом дополнений к нему.

Представители Росреестра, Управления Росреестра по Кемеровской области и ФГУП «ФКЦ «Земля» в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. В представленном отзыве на апелляционную жалобу третье лицо заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 2, 3 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266  АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее с учетом дополнений к нему, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ЗАО «ТМТ» является собственни­ком земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101051:263, площадью 11262 кв.м., расположенного по адресу: г. Кемерово, ул.Свободы, д. 6/1, что подтвер­ждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 24.05.2006 серии 42 АВ № 340776.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 22.03.2010 года, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0101051:263 (сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 24.11.2005), составила 66 587 276 рублей 01 копеек, удельный показатель кадастровой стоимости - 5 912 рублей 41 копейка за кв.м.

Ссылаясь на отчет независимого оценщика (Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес») от 05.05.2010 № 01-05-10, которым стоимость этого земельного участка определена в сумме 23 143 000 рубля, полагая, что при определении кадастровой стоимости были нарушены нормы законодательства, регулирующего порядок проведения государственной кадастровой оценки земель, процедура проверки результатов кадастровой оценки, ЗАО «ТМТ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель (далее по тексту – Правила), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).

Апелляционный суд считает, что оспариваемые действия Росреестра и Управления Росреестра по Кемеровской области не соответствуют статьям 6, 66 ЗК РФ.

Из отчета независимого оценщика – ООО «Бизнес» следует, что рыночная стоимость принадлежащего Обществу спорного земельного участка составляет 23143000 рублей, что меньше размера его кадастровой стоимости, обозначенной Управлением Росреестра по Кемеровской области в кадастровом плане. При этом Управление Росреестра по Кемеровской области не оспорило величину рыночной стоимости.

В материалы дела Росреестром и  Управлением Росреестра по Кемеровской области не представлено достаточных данных, на основании которых кадастровая стоимость спорного земельного участка определена в данном случае в размере, намного превышающем его рыночную стоимость.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее по тексту - Методические указания).

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.

Согласно пунктам 2.2.1, 2.2.2, 2.2.5 Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель осуществляется на основе построения статистических моделей и строится с учетом факторов стоимости земельных участков, сведений об их значении, группировки земельных участков на основе рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости путем сбора достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости.

Указанные положения согласуются с пунктом 5 Правил проведения государственной оценки земель, предусматривающих осуществление государственной оценки на основании статистического анализа, именно рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Таким образом, расчет удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка должен основываться на статистическом анализе рыночных цен земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Однако, доказательств, свидетельствующих о том, что указанный в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 Методических указаний порядок построения статистической модели соблюден, в том числе, определен состав факторов стоимости, проведен сбор сведений о значении этих факторов, проведен сбор рыночной информации, а также расчет кадастровой стоимости с учетом перечисленных элементов, в материалы дела не представлено.

Заинтересованными лицами не представлено данных, свидетельствующих о том, что при проведении оценки земельных участков была собрана достаточная и достоверная информация о земельных участках, необходимая для проведения государственной кадастровой оценки земель, а кадастровая оценка проведена на основании статистического