Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2010 по делу n 07АП-9571/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

                      СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-9571/10

12.11.2010

Резолютивная часть постановления объявлена 03.11.2010

Постановление в полном объеме изготовлено 12.11.2010

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Жданова Л. И.

                                           Солодилов А. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкляр Т.Г., с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Севостьянова Н.Г. по доверенности от 14.05.2010 (на 1 год)

от заинтересованного лица: Давыдова О.П. по доверенности от 16.01.2009 №132/09 (до 31.12.2011), удостоверение 70№0170 (до 02.10.2012)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу                                                           

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области

на решение Арбитражного суда Томской области от 10.09.2010

по делу №А67-3536/2010 (судья Мухамеджанова Л.А.)

по заявлению областного государственного учреждения «Кожевниковское районное ветеринарное управление»

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Томской области

об оспаривании распоряжения,

У С Т А Н О В И Л:

Областное государственное учреждение «Кожевниковское районное ветеринарное управление» (далее - ОГУ «Кожевниковское райветуправление», заявитель) обратилось  в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Томской области (далее - Управление Россельхознадзора по Томской области, Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения от 07 апреля 2010 года №01 -04-185 о проведении проверки юридического лица.

Решением Арбитражного суда Томской области от 10.09.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя апелляционной жалобы, оспариваемое решение не соответствует нормам материального и процессуального права, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

ОГУ «Кожевниковское райветуправление» в представленном в порядке ст.262 АПК РФ отзыве указывает на то, что судом обоснованно сделан вывод о том, что распоряжение от 07.04.2010 №01-04-185 о проведении проверки юридического лица не содержит четкого по смыслу и по содержанию обоснования назначения проверки в форме совместной «документарной и выездной»применительно к положениям пункта 10 статьи 11 и пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

  Подробно доводы изложены в отзыве, который приобщен к материалам дела.

  Представитель Управления в судебном заседании апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

  Представитель ОГУ «Кожевниковское райветуправление» просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать по доводам, изложенным в отзыве.

  Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

  Из материалов дела следует, что ОГУ «Кожевниковское райветуправление» зарегистрировано Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Томской области 20.01.2004 за основным государственным регистрационным номером 1047000388159, что удостоверено свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия 70 №000178231.

  Управлением Россельхознадзора по Томской области 07 апреля 2010 года вынесено распоряжение №01-04-185 о проведении плановой проверки юридического лица - ОГУ «Кожевниковское райветуправление», в котором указано, что проверка проводится с целью выявления, пресечения нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации, а также устранения последствий выявленных нарушений.

  Задачами проверки являются оценка соответствия осуществляемой деятельности или действий (бездействия) ОГУ «Кожевниковское райветуправление» обязательным требованиям, принятие мер по недопущению нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии.

  Предметом проверки является соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии:

- при межсубъектовых и межгосударственных перевозках поднадзорных грузов;

- при осуществлении оборота лекарственных средств и кормовых добавок;

- при проведении экспертиз, обследований, исследований (испытаний), оценок, проведении отбора проб, образцов, досмотре и осмотре, выдаче ветеринарно-санитарных заключений;

-при обращении кормов изготовленных из генно - инженерно - модифицированных организмов;

-при осуществлении организации и проведении противэпизоотических мероприятий, финансируемых из федерального бюджета.

  Форма проверки: документарная и выездная.

  В пункте 14 указаны перечень и сроки предоставления документов, необходимых для проведения проверки:

  а) в срок до 04 05.2010 года: - копии документов удостоверяющего личность руководителя юридического лица (приказ о назначении, копию паспорта и т.д.), в случае участия законного представителя юридического лица, доверенность на лицо, уполномоченное принимать участие в проведении мероприятия по контролю;

  Документы ветеринарной отчетности за 2009, 2010 г.:

-планы противоэпизоотических и лечебно-профилактических мероприятий на 2009г., 2010г.;

-справка о наличии поголовья по фермам и населенным пунктам;

-отчет о заразных болезнях животных (Форма 1 -вет), квартальные;

-отчет о противоэпизоотических мероприятиях (Форма 1 -ветА), квартальные;

-отчет о движении и расходовании биопрепаратов на противоэпизоотические мероприятия, оплачиваемых за счет средств федерального бюджета (Форма 1 -вет-Б), квартальные;

-отчет об эпизоотической обстановке и проведении        противоэпизоотических мероприятий против гиподерматоза крупного рогатого скота и северных оленей (форма 1 -вет-Г), квартальные;

-сведения о незаразных болезнях животных (форма 2-вет);

-отчет о работе ветеринарных лабораторий (форма 4- вет);

-отчет о диагностических исследованиях сельскохозяйственных животных, движении диагностикумов по плану мониторинга (Форма 4-вет-А), квартальные;

-отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных и санитарных правил и норм (форма 4- вет-В);

-отчет о ветеринарно-санитарной экспертизе сырья и продуктов животного происхождения (Форма 5-вет), полугодовая;

-информацию об аттестации лабораторий, поверке приборов.

-перечень договоров об оказании ветеринарных услуг;

-перечень ветеринарных станций, лечебниц, ветучастков, ветпунктов с указанием обслуживаемой ими зоны;

-перечень ветеринарных клейм, печатей и штампов, выданных ветеринарным специалистам;

-информацию о наличии в ветеринарных станциях, лечебницах, ветучастках, ветпунктах автотранспорта, дезинфекционных установок и их технического состоянии;

-справку о наличии лабораторного оборудования для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы;

  Список ветеринарных специалистов:

-имеющих высшее и среднее специальное образование, с указанием года окончания учебного заведения;

-уполномоченных на право выдачи ветеринарных сопроводительных документов;

-уполномоченных на право проведения предубойного осмотра и проведения ВСЭ, клеймения мяса, кожсырья;

-прошедших повышение квалификации за период с 2005 г.

-счета-фактуры на поставку лекарственных средств, предназначенных для животных, кормовых добавок.

б) до 11.05.2010 года документы ветеринарного учета за 2009 г.:

-акты о проведении ветеринарно-профилактических мероприятий (вакцинации, обработки);

-корешки ветеринарных свидетельств ф. 1,2,3, ветеринарных справок ф.4;

-копии документов лабораторных исследования крови и сыворотки крови;

-«Журнал для регистрации больных животных» (сельхозучет. форма № 1 -вет);

-«Журнал для записи противоэпизоотических мероприятий» (сельхозучет, форма № 2-вет);

-«Журнал для записи эпизоотического состояния района (города)» (сельхозучет, форма № 3-вет);

-«Журнал бактериологических исследований» (форма № 12-вет);

-«Журнал вирусологических исследований» (форма № 13-вет)

-«Журнал серологических исследований крови» (форма № 14-вет);

-«Журнал гематологических исследований» (форма № 15-вет);

-«Журнал учета лабораторных исследований на паразитарные болезни животных» (форма № 18-вет);

-«Журнал токсико-микологических исследований кормов и других материалов» (форма № 19-вет);

-«Журнал химико-токсикологических исследований» (форма № 20-вет);

-«Журнал биохимических и лабораторно-клинических исследований» (форма № 21- вет);

-«Журнал ветеринарно-санитарной экспертизы мяса, рыбы, раков, яйца на мясо - молочной и пищевой контрольной станции» (сельхозучет, форма № 23-вет);

- «Журнал учета ветеринарно-санитарной экспертизы молока и молчных продуктов на мясомолочной и пищевой контрольной станции» (сельхозучет, форма № 24-вет);

-«Журнал экспертизы пищевых продуктов растительного происхождения на мясо -молочной и пищевой контрольной станции» (сельхозучет, форма № 25-вет);

-«Журнал экспертизы меда на мясо - молочной и пищевой контрольной станции» (сельхозучет, форма № 25-вет);

-ветеринарно-санитарные карточки скотомогильников;

 Документы (договоры, акты утилизации, журналы учета, квитанции об оплате услуг, подтверждающие организацию и проведении утилизации биологических отходов на объектах;

в) До 12.05.2010 г.:

-список должностных лиц ответственных за организацию и проведение мероприятий по направлениям деятельности (объектам),

-приказы о назначении ответственных лиц, должностные обязанности (регламенты);

г)При необходимости, по устному запросу должностных лиц Управления Россельхознадзора по Томской области: паспортные данные должностных лиц, ответственных за выявленные в ходе проверки нарушения.

ОГУ «Кожевниковское райветуправление», полагая Распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки юридического лица от 07 апреля 2010 №01 -04-185, незаконным и нарушающим его законные права и интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

  Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» оспариваемое распоряжение от 07.04.2010 №01 -04-185 о проведении проверки юридического лица не содержит четкого по смыслу и по содержанию обоснования назначения проверки в форме совместной «документарной и выездной» применительно к положениям пункта 10 статьи 11 и пункта 3 статьи 12 Закона №294-ФЗ, необходимость представления названных в пункте 14 распоряжения документов и сведений, документов ветеринарной отчетности за 2009-2010 годы и документов ветеринарного учета. Кроме того, Управление не доказало фактическое осуществление заявителем деятельности, указанной в пункте 4 распоряжения. В связи с этим данный акт не может быть признан мотивированным. Управление не обосновало фактическое наличие и реальную возможность представления названных в пункте 14 распоряжения документов и сведений, документов ветеринарной отчетности за 2009-2010 годы и документов ветеринарного учета заявителем. По мнению суда первой инстанции, оспариваемое распоряжение, является обязывающим актом, не выполнение которого влечет неблагоприятные последствия для заявителя – привлечение юридического лица к административной ответственности.

  Апелляционная коллегия не может согласиться с выводами арбитражного суда первой инстанции по следующим основаниям.

  В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, т.е. ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, лишь при наличии следующих условий: акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы организаций, граждан и иных лиц.

  Суд считает, что в ходе судебного разбирательства со стороны Заявителя не было представлено доказательств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого акта - Распоряжения от 07 апреля 2010 №01 -04-185, положениям действующего законодательства, при этом исходит из следующего.

  Согласно п.3 ч.2 ст.1 Закона РФ «О ветеринарии» одной из задач ветеринарии в Российской Федерации является контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства - владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации;

  Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору была создана Указом Президента РФ от 09.03.2004г. №314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти»,